【编者按】3月10日，河南能源监管办组织召开全省电力安委会第十三次会议，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国电力安全生产电视电话会议精神，总结2014年全省电力安全生产工作，分析当前电力安全生产形势，结合河南实际对2015年全省电力安全生产工作进行了安排部署。省电力公司、大唐、中电投、国电、华电、华能、华润、三吉利河南分（子）公司、豫能控股股份有限公司、黄河水利水电开发总公司、三门峡水利枢纽管理局、姚孟电厂、国华孟津电厂、河南第一火电建设公司、河南第二火电建设公司、河南电力勘测设计院等省电力安委会成员单位负责同志参加会议。现将河南能源监管办专员匡宝珠、巡视员阎俊超在会议上的讲话摘录如下。

强化六项重要抓手 确保电力安全生产目标实现

——在河南省电力安委会第十三次全体会议上的讲话

河南能源监管办专员  匡宝珠

（2015年3月10日）

刚才阎俊超同志总结了2014年全省电力安全生产工作，分析了当前电力安全生产形势和存在的问题，对2015年全省电力安全生产工作进行了安排部署，我完全赞同，会议结束后各单位要认真贯彻落实，结合实际对本单位安全生产工作进一步梳理、细化、部署。下面，我就电力安全工作，再强调几点意见。

一、强化红线意识，推进安全生产源头治理

意识到位、认识提高是做好安全生产的根本前提。近年来，安全生产工作的重要性日益凸显，已经成为我国治国理政的红线、底线、高压线。习近平总书记系列重要讲话中就指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。因此我们必须认清形势、提高认识，时刻从思想上切实提高对电力安全生产工作重要性的认识，时刻绷紧安全生产这根弦，把这当成是一条不可逾越的红线、底线、高压线。正确的意识是实现安全生产的源头，安全生产的红线意识必须经常讲、不断讲、常讲常新，不断强化红线意识，扎实推进安全生产源头治理。

二、强化责任担当，落实安电力全生产责任体系

落实责任、勇于担当是做好安全生产的关键环节。安全责任，重在落实。必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的方针，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”，切实做到安全生产工作与日常业务工作同步计划、同步安排、同步实施、同步检查、同步考核，层层传到压力，层层承担责任，形成“主要领导直接抓、专门力量具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，营造“人人重视安全，事事保障安全”的工作氛围。

三、强化依法治理，深化电力隐患排查和打非治违

依法治安、消除隐患是做好安全生产的可靠保障。隐患险于明火，近年来我省多起电力事故的教训表明，很多事故都是由于不依照安全生产法律法规标准办事造成的，存在安全隐患而排查不到位、存在“三违”现象而治理不到位等都是不依法治安的典型表现。事实上，在生产的各个环节、各个部位、每个人都严格按照法律法规办事，事故就会大大减少。因此必须依法依规深入开展隐患排查治理和打非治违专项治理，按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的原则，全员、全过程、全方位地深入排查人员、设备、管理上的各类隐患，大力整治治理“三违”现象，努力实现安全生产关口前移、防患未然，有效防范和遏制安全生产事故发生。

四、强化安全基础，提升电力安全生产保障能力

巩固基础、提升能力是做好安全生产的重要基石。不断夯实安全生产基础，严格执行安全生产“五落实五到位”要求，确保领导机构人员落实、责任体系监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，做到单位主要负责人认识到位、安全生产责任主体履职到位、日常管理与阶段性监督检查到位、隐患排查及整改到位、危险源监控到位，切实提高安全生产保障能力。

五、强化重点治理，确保电力安全生产目标实现

明确目标、突出重点是做好安全生产的有效途径。今年确定的全省电力安全生产目标是：杜绝较大以上电力人身伤亡事故、杜绝较大以上电力安全事故、杜绝较大以上电力设备事故、杜绝较大以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止较大以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生，提高抗灾能力，维护电力系统安全稳定运行。我们既要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求全面加强电力安全生产工作，努力确保“五杜绝、三防止、一提高、一维护”全省电力安全生产目标的实现，又要结合河南实际，重点防范重特大人身伤亡事故、电力安全事故和电力设备事故，实现“保人身、保电网、保设备”的重点目标，确保电力安全稳定运行。

六、强化安全监管，加大电力安全生产外部压力

加强监督、外部加压是做好安全生产的有效手段。监管机构成立以来，始终将电力安全监管作为监管工作的首要任务和重中之重。在新一轮机构改革和职能转变过程中，电力安全监管的职能全部予以保留并且得到加强，充分体现了国家能源局对电力安全监管工作的高度重视。近年来，在各电力安委会成员单位的大力支持下，能源监管机构始终把安全监管摆在各项监管工作的首位，切实履行职责，为维护全省电力安全生产局面做出了积极贡献。2015年，能源监管机构要按照国家能源局“以依法监管为根本，专项监管、问题监管为方式，闭环监管为方法，有效监管为目的”的要求，针对普遍性、典型性问题，扎实开展专项监管和问题监管，将安全监管压力传导到电力企业，保证安全生产的压力一级一级传导到位，努力取得监管实效，维护安全生产稳定局面。

以上六个方面，是安全生产工作的重要抓手，形成了安全管理一个闭环，只有对安全生产的认识到位了、责任落实了、依法办事了、基础巩固了、重点突出了、监管跟上了，才能确保电力安全生产目标的实现。任何环节出了问题，就有发生安全生产事故的可能甚至现实。2015年电力安全生产工作的各项目标已经确定，任务已经明确，让我们在国家能源局和省委省政府的正确领导下，落实安全生产责任，强化安全生产措施，确保年度电力安全生产目标实现，确保全省电力安全稳定运行和正常可靠供应，努力为实现河南经济社会发展做出更大的贡献！

在河南省电力安全生产委员会第十三次

全体会议上的讲话

河南能源监管办 阎俊超

（2015年 3月 10日）

今天我们在这里召开河南省电力安委会第十三次全体会议，主要任务是，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国电力安全生产电视电话会议精神，总结2014年全省电力安全生产工作，分析当前形势，部署2015年全省电力安全生产工作。刚才宣读了2014年电力安全生产先进单位和个人的表彰决定，再次向荣获先进的单位和个人表示祝贺和感谢。随后匡宝珠同志就电力安全生产工作还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就电力安全工作，讲三个方面的意见。

       一、2014年全省电力安全生产工作简要回顾

去年，在国家能源局和河南省委省政府的正确领导下，全省电力行业认真贯彻落实安全生产法律法规和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策和部署，切实落实安全生产责任，认真开展各项安全生产工作，较好地完成了年初确定的“五杜绝、三防止、一提高、一维护”的电力安全生产目标，为保障和服务中原经济区建设做出了积极贡献。

发电企业始终高度重视电力安全生产工作，狠抓安全生产工作不放松。切实加大安全生产工作的组织领导，严格落实安全生产工作责任，不断提高做好安全生产工作的认识，采取多种方式将安全生产目标完成情况纳入到各单位第一责任人的业绩考核中，确保安全生产责任落实到部门，落实到领导和个人。加强隐患排查和设备消缺，防止机组非计划停运发生，努力确保机组安全稳定可靠运行，加强生产现场安全管理，完善现场安全检查制度和标准，规范现场安全生产行为，以“打非治违”专项行动为载体严格查处“三违”行为。

国网河南省电力公司以“健全制度、防范风险、夯实基础、强化保障”为主题，深入开展安全管理提升活动，圆满完成年度安全目标。扎实开展电网安全风险管控工作，结合自身工作实际，规范电网运行风险预警工作流程和职责分工,强化电网“月计划、周安排、日运行”安全风险管控，保证安全风险“痕迹”管理、“闭环”管控。认真开展现场安全督查，采取“四不两直”方式，开展三级安全质量常态督查和“飞行”检查，确保制度执行到位、措施落实到位、作业监护到位。积极开展打非治违专项治理，贯彻落实国务院安委会《关于集中开展“六打六治”打非治违专项行动的通知》等文件精神，组织检查1369次，发现问题隐患1677个，发现“三违”492人次，发现非法违法问题5个，已完成问题隐患整改，非法违法问题已全部督促整改完毕。组织开展重要输电通道运行安全专项监管，严格按照国家能源局《2014年下半年重点专项监管工作计划》要求，精心做好重要输电通道运维工作，明确职责、落实责任，组织对重要跨省跨区输电通道的运行、维护、管理等进行梳理排查，深化特高压直流风险防控，从网、源、用三个维度系统构建电网风险防控策略，积极与公安系统联合开展重要输电通道、输变电设施反恐应急演练，确保电网安全运行。

各电力勘察、设计、施工、监理单位始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，认真贯彻落实上级各项安全部署，切实履行各自安全生产责任，扎实开展各项安全生产工作，有效遏制防范了重特大电力人身伤亡事故的发生。

能源监管机构不断加强电力安全监管。一是积极开展电力安全专项监管工作。按照国家能源局的工作要求，结合河南实际，组织开展了防范电力生产、建设施工人身伤亡事故、电网安全风险管控、电力工控信息安全、电力建设工程质量、重要输电通道运行安全等五项专项监管，以点带面促进电力安全监管工作取得成效。二是全面推进电力安全生产标准化工作。根据国家能源局统一工作部署和安排，认真组织开展全省电力安全生产标准化工作，有效促进了全省电力安全生产工作的规范化、标准化。三是切实加强电力应急管理。不断加强电力企业应急管理工作，监督、督促全省电力企业加强应急体系建设，按照要求编制、完善应急预案，积极开展应急演练。加强电力企业应急预案管理，要求全省电力企业认真做好应急预案的编制、评审、发布、备案、演练、修订等工作。会同省电力公司、郑州市政府组织举办了省会城市大面积停电综合演练，获得圆满成功，受到国家能源局、河南省政府以及各观摩单位的一致肯定。四是扎实开展安全生产隐患排查治理工作。坚持不懈地组织开展全省电力安全生产隐患排查治理工作，监督、督促全省电力企业结合自身特点和实际全面、深入、细致地排查事故隐患，加强隐患整改，不断促进安全生产水平提高。五是认真开展安全生产检查工作。会同河南省安监局组织开展了电力行业防洪度汛及工程建设领域防坍塌专项治理“回头看”专项检查。会同河南省反恐办组织开展电力行业反恐怖防范专项检查。抽调专家到华能河南分公司、国网宝泉抽水蓄能电站、华能沁北电厂、新乡豫新电厂、华润古城电厂、大唐安阳电厂、330千伏灵宝换流站、+800千伏中州换流站等单位组织开展2014年全省电力行业安全检查。六是加大行政执法工作力度。认真组织开展电力事故调查处理工作。作为副组长单位全程参与“3·20”华润电力检修（河南）有限公司坍塌人身伤亡事故、“5·20”山东三佳钢板仓开发有限公司坍塌人身伤亡事故、“6·24”河南工业防腐公司高空坠落人身伤亡事故的调查处理，认真处理涉及电力安全生产方面的投诉举报。七是做好各项电力安全基础工作。积极开展电力基建安全监管、电力工程质量监督、可靠性监督管理和电力安全宣传教育等工作，加强电力生产本质安全。八是积极完成省政府国家能源局安排的各项工作。积极配合、协助国家能源局开展各项电力安全监管工作，配合电力安全监管司开展《电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的修订工作，参与《电力二次系统安全防护规定》及其配套规范性文件、《电力建设工程施工安全监督管理办法》等的修订，组织开展全国电力安全生产标准化培训。积极履行省政府安委会成员单位职责，围绕省政府中心工作，树立大局意识，与省安委会成员相互配合，全面落实各项工作部署。认真落实打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施活动安排，积极配合相关工作。

在全省电力行业共同努力下，2014年，全省范围内未发生较大以上电力人身事故、电力安全事故、电力设备事故，未发生较大以上火灾事故，未发生较大以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响的事故，全省电力安全生产连续8年保持稳定态势。2014年，全省共发生一般电力人身伤亡责任事故3起，死亡4人，同比事故起数持平，死亡人数增加1人。3起事故分别为：3月19日22时左右，华润电力检修（河南）有限公司工作人员在河南华润电力古城有限公司#8原煤仓开展疏通作业时发生事故，造成1人死亡；5月20日17时左右，山东三佳钢板仓开发有限公司在大唐安阳发电厂厂区安阳兴源物资有限责任公司#6干灰库内进行清灰作业时，干灰坍塌埋人造成2人死亡；6月24日1时20分左右，河南省工业防腐蚀工程有限公司在承接新乡豫新发电有限责任公司7号炉A级检修项目进行炉膛内脚手架拆除时，发生一起作业人员高空坠落事故，造成1人死亡1人受伤。三起事故的责任单位和人员分别受到了责任追究。

   一年来，全省电力安全生产继续保持稳定局面，来之不易。全省电力企业忠于事业、落实责任，脚踏实地、埋头苦干，付出了艰辛努力，做出了积极贡献。借此机会，我代表河南能源监管办向全省电力企业尤其是电力安委会各成员单位表示衷心的感谢。

二、全省电力安全生产面临的形势和任务

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前全省电力安全生产工作中仍然存在一些矛盾和问题，形势依然严峻，任务相当繁重。因此，我们必须对当前电力安全生产形势有一个清醒的认识。随着经济社会发展和人民群众生活提升，对电力安全稳定运行和正常可靠供应提出了更高的标准和要求，创造良好的安全生产环境和电力供应氛围，事关经济可持续发展，事关和谐稳定大局，已经成为一项极其重要的政治任务。就电力行业而言，受电力系统规模扩大等因素影响，电力安全生产仍然承受着空前压力和严峻挑战。

   （一）思想认识上的误区给电力安全生产带来了较大隐患

河南电力行业连续多年的平稳运行、未出大事，给部分领导和员工造成了思想上的麻痹；个别企业对安全生产的重视程度还有待进一步提高，重效益轻安全、说起来重要做起来次要、不出事故不重视出了事故才重视等现象仍然存在。这些思想认识上的误区直接导致个别企业安全生产投入不足、安全管理不严格、安全规章制度执行不到位。习近平总书记系列重要讲话中指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。如果不能在思想认识上正确认识安全生产工作的重要性，不能在思想认识上正确处理生产经营与安全生产的关系，必将给企业埋下重大安全生产隐患。

（二）电力发展对安全生产工作提出了新挑战

随着大电网不断延伸、电压等级不断升高、大容量高参数发电机组不断增多，系统运行方式日趋复杂，特别是天中直流投运后，河南电网成为首个特高压交、直流联网运行的省级电网，大电网的特性发生较大改变，电网方式、调度运行控制、事故处理难度加大，给各层级电网的安全运行提出了新挑战。加之信息技术等新技术应用带来的非传统隐患增多，对电力系统安全稳定运行提出了严峻考验。

（三）电力企业安全生产基础依然薄弱

电力企业安全管理基础依然薄弱，从业人员安全意识和安全技能有待进一步提高，安全管理制度有待进一步完善，安全生产责任有待进一步落实，隐患排查治理有待进一步深入，应急响应能力有待进一步提升，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象还依然存在，人身伤亡事故仍时有发生。个别发电企业涉网安全管理、技术监督等工作有所放松，大机组非停影响电力系统安全稳定运行现象有所抬头，2014年全年发生非计划停运92台次，非计划停运次数最多的两月分别是7月（14台次）和12月（12台次），恰恰是迎峰度夏和迎峰度冬的关键时期，厂网共责意识有待提高。

（四）外力破坏、自然灾害等因素给电力安全生产工作带来了巨大风险

外力破坏现象突出。施工破坏、异物碰线、违章搭建、车辆碰线、盗窃破坏电力设施等外力破坏始终是威胁电力安全稳定运行的一大因素。极端恶劣天气频发。近年来，雨雪冰冻天气、强降雨、雷电等自然灾害对我省电网和部分电厂均造成过一定程度的影响，我省电力系统抵御恶劣天气的能力尚存在不足。部分重要用户忽视涉网设备管理，自身设备故障冲击电网现象时有发生，这些不可控的情况对电网安全运行构成了巨大威胁。

面对这些新形势、新情况、新问题，我们务必保持清醒的头脑，务必以高度的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神状态，以更加严谨扎实的工作作风，把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作重要讲话精神上来，统一到国家能源局、省政府对安全生产工作的具体要求上来，深刻把握电力安全工作的新任务新要求，切实提高安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，在预防和治本上下更大功夫，在措施落实上下更大功夫，在思想教育上下更大功夫，坚决防范各类事故发生。

三、2015年全省电力安全生产重点工作和任务

根据国务院、国家能源局、河南省政府关于安全生产工作的有关部署，2015年全省电力安全生产工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要论述，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议、全国电力安全生产电视电话会议精神，强化红线意识，推进依法治安，加强安全监管，强化责任落实，健全电力安全生产长效机制，继续保持全省电力安全生产形势持续稳定的良好局面。全省电力安全生产工作目标是：五杜绝、三防止、一提高、一维护。即：杜绝较大以上电力人身伤亡事故、杜绝较大以上电力安全事故、杜绝较大以上电力设备事故、杜绝较大以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止较大以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生，提高抗灾能力，维护电力系统安全稳定运行。

围绕上述目标要求，2015年要重点做好以下几个方面的工作：

（一）  推进依法治安，落实安全生产主体责任

强化企业主体责任落实，健全以企业主要负责人为核心的安全生产主体责任体系，依法建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，不断提高安全生产法制化水平。严格落实《安全生产法》、《电力安全生产监督管理办法》（国家发改委第21号令）等法律法规、规章制度及其配套规范性文件，切实增强安全生产红线意识和法制观念，确保“安全投入到位、职工培训到位、基础管理到位、应急救援到位”。要树立培训不合格是最大隐患的安全理念，切实加强安全培训实现持证上岗，从特种工种到一般岗位、从第一责任人到一线员工，安全培训要实现100%全覆盖，持证上岗要做到应持尽持、先培训后上岗。积极推进电力行业安全生产诚信体系建设，探索建立安全生产诚信体系和“黑名单”制度，强化激励约束机制，促进电力企业依法守信，加强安全生产工作。

（二）加强隐患排查治理，实现安全关口前移

认真开展安全生产隐患排查治理，特别加大电力生产重要部位、重要设施和重大危险源的巡查力度。坚持和不断完善重大隐患挂牌督办制度，实现重大隐患及时挂牌、过程督办、慎重摘牌的全过程监督管理。认真抓好隐患排查整改，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，努力实现安全关口前移，遏制安全生产事故的发生。

（三）强化应急管理，提高应急能力

要进一步规范电力企业应急预案管理，建立健全电力安全监测预警机制，定期开展应急演练，提高应急预案实用性，加强电力应急救援队伍建设，提高应急处置能力。加强自然灾害防范和应对工作，及时跟踪气候变化，加强监测预警，开展应急处置。建立完善重大电力突发事件应急会商决策和社会联动机制，加强信息沟通，强化应急处置的技术支撑，提高应急处置的有效性、针对性和合理性，避免次生衍生灾害发生。贯彻落实《国家大面积停电事件应急预案》，组织修订《河南省大面积停电事件应急预案》，完善大面积停电情况下政企社会联动机制。落实《电力行业反恐怖防范标准》，加强电力行业反恐怖防范工作。

（四）夯实安全生产基础，健全长效机制

严格执行安全生产各项规章制度，建立完善严密、完整的安全生产管理体系和规章，健全安全生产技术规范和质量标准，不断提高安全生产水平。保证安全生产投入，合理提取安全生产费用，加强设备设施的维护保养，及时进行检修、预试和消缺，提高设备设施完好率和可靠性。加强电力安全培训工作，按照《电力安全培训监督管理办法》和《电力行业安全培训工作实施方案》要求，组织开展全省电力行业从业人员安全培训，提高从业人员安全意识、安全技能和专业水平。加强电力安全监管重点课题研究，为电力安全监管工作提供参考和帮助。

（五）加强安全监管，切实履行职责

加强依法监管工作，针对我省存在的普遍性、典型性问题，制定安全督查、检查、抽查工作计划，开展专项监管和问题监管，实施闭环监管，实现有效监管的目标。加强电网安全监管，开展电力系统安全运行风险管控专项监管，督促电力企业做好电网运行安全风险的分析、识别、监视和控制，做好电网重大及以上风险挂牌督办。加强发电安全监管，加强发电机组并网安全性评价审批取消后的后续监管，督查发电企业落实《防止电力生产事故的二十五项重点要求》，组织专项督查，开展发电机组非计划停运治理专项监管，提高发电机组安全稳定运行水平。加强电力工程施工安全监督管理和质量监督管理，深入推进打非治违，组织开展电力工程施工安全专项督查，完善电力工程质量监督管理工作机制，监督、督促质检机构严格按照质检大纲开展质量监督工作，重要电力工程重要节点实现到场监管。加强网络与信息安全监管，开展电力企业网络与信息安全专项监管，推进能源企业信息系统等级保护测评和电力监控系统安全防护评估工作。

同志们，电力安全生产工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。2015年电力安全生产工作的各项目标已经确定，让我们在国家能源局和省政府的正确领导下，坚定信心、攻坚克难，以奋发有为、只争朝夕的精神，狠抓各项任务和措施的落实，确保年度电力安全生产目标实现，确保全省电力安全生产保持持续稳定局面，努力为实现河南经济社会平稳较快发展，为中原经济区建设做出新的贡献！