郑电监安全〔2007〕47号

郑州电监办关于河南省电力行业春季暨

迎峰度夏安全生产抽查情况通报

各电力企业：

郑州电监办按照2007年电力监管工作计划，依据《电力监管条例》和《电力安全生产监管办法》，4月初发出了《关于开展2007年春季安全大检查的通知》（郑电监〔2007〕15号）。5月下旬至6月中旬，组织省电力安全生产专家组成检查组，主要针对安全生产管理、应急管理、二次系统防护和涉网安全等方面，抽查了大唐信阳华豫发电公司、国电濮阳热电有限公司、河南焦作电厂、中电投开封京华发电有限公司（含光明公司）、河南新中益电力有限公司等发电企业和焦作、新乡、开封市供电公司及修武、卫辉、尉氏等县级供电企业。听取了被检查单位的工作汇报，现场检查了生产、运行现场以及安全生产监督岗位，还就检查中发现的问题与被检查单位充分交换了意见。

总体上看，全省电力行业安全生产形势稳定。截止2007年6月底，全省范围内未发生对社会造成重大影响的停电事故；未发生电网稳定破坏事故；未发生重大及以上设备事故；未发生重大及以上生产火灾事故。现将检查情况通报如下。

一、企业的主要做法和经验

从检查情况看，各电力企业高度重视安全生产工作，以科学发展观为指导，积极贯彻落实2007年全国电力安全生产工作会议和全省安全生产工作会议的各项要求，始终把安全生产放在一切工作的首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，积极组织开展春季安全大检查、安全生产月等活动，采取有力措施，实现了电网安全稳定运行，为迎峰度夏和安全度汛做好了准备。各电力企业在安全生产工作方面做了大量工作。

一是不断完善安全生产管理体系、全面落实安全生产责任制。各电力企业认真贯彻《安全生产法》和有关的法律法规，制定安全管理制度，建立健全安全生产保证和监督体系，明确各级安全责任制，严格落实到位。国电濮阳、开封京华等发电企业各级领导对安全工作高度重视，党政一把手亲自抓安全生产，坚持一把手签发安全生产文件，自上而下签订安全生产责任书，各负其责，全面施行全员、全方位、全过程安全管理。新中益电厂克服自年初实施自营自管可能带来的各种不利因素，紧抓安全生产管理不放松，采取多种措施，在较短的时间内实现扭亏为盈，稳定了职工队伍，进一步巩固了安全生产稳定局面，为全厂安全、稳定、经济运行打下了坚实的基础。

二是深入开展春季安全大检查活动。各电力企业充分认识春季安全大检查的重要性，认真对待春季安全大检查活动，主要负责人挂帅，成立专门领导小组，结合企业特点制定活动方案，编制春检自查对照表，广泛宣传发动，自检自查中坚持“贵在真实，重在整改”的原则，做到了边检查，边整改，检查活动成效明显。河南省电力公司高度重视春季安全检查工作，在其所属企业自查的基础上，8位省公司领导亲自带队，抽调有关负责同志和专业人员组成8个检查组，于4月1日至25日，对所属生产、基建施工单位进行了春季安全生产大检查。

三是加强应急预案和重大危险源的管理，确保安全生产可控在控。各电力企业不断强化安全技术管理，认真开展危险点的辨识，狠抓各项安全技术措施的落实；安全生产事故应急意识不断增强，积极制定应急救援预案，完善电力应急管理工作。供电企业根据有关要求，编制了《重大事故应急救援预案》、《防汛应急预案》、《抗震应急预案》、《电网黑启动方案》等电网紧急处理预案。发电企业根据各企业实际，对重大危险源进行了认真分析和研究，各类预案齐全、可行，按照具体情况分别进行了桌面演练、功能演练和全面演练，演练后及时进行了总结和完善。新乡供电公司编制了7种电网紧急处理预案，并在夏季高峰负荷来临前组织反事故演习。信阳华豫在编制全面详细应急预案的基础上，自2006年以来，制定并正在实施以两年为一个周期的滚动演练、修编计划。

四是积极准备，扎实开展迎峰度夏和防洪防汛工作。各电力企业结合实际情况，制定了详细的迎峰度夏方案，建立健全组织机构、细化技术措施，对设备缺陷有针对性地进行消缺维护，迎峰度夏工作准备充分。供电企业按照省电力公司的安排，结合实际情况，提前落实迎峰度夏各项工作，分别编制了《迎峰度夏方案》、《防汛预案》。科学组织施工，合理压缩工期，将部分220kv、110kv基建、改造等输变配电工程提前完工，积极消除对迎峰度夏的可能影响。开封供电公司针对部分变电站可能过负荷的情况，未雨绸缪，提前转移负荷，合理安排运行方式；发电企业积极加强与煤矿、铁路、公路、公安、气象等部门的联系，确保煤运畅通，加大储煤力度；利用小修、备用，有针对性地提前做好设备检修和消缺工作，加强设备管理，确保机组安全稳定运行，保证用电高峰机组出力。

各电力企业充分认识防洪防汛工作重要性，认真对待防洪防汛工作，积极摸索工作规律，根据本地实际情况，详细制定防洪预案，充分考虑危险点的应对措施，人员分工明确，措施保障有效，做到了“思想、组织、措施、物资”四落实和“人员、措施、工作”三到位，做好了防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。

五是供电企业加强电力设施保护，保电措施完善。各供电企业防止电力设施被盗工作预案行之有效、措施得当。积极争取政府支持，争取社会各界理解，通过媒体报道正反面事例；签订护线联保责任书；配合公安机关打击违法犯罪活动；采用防盗技术措施等多种形式，有效促进了电力设施保护工作。保电工作措施完善、有效。通过查电网设备、查重要用户安全状况，编制保电方案，合理安排运行方式，及时消除影响电网安全稳定和可靠供电的隐患，圆满完成了各项保电任务。焦作市政府将电力设施保护纳入各县政府年度责任目标，出台了《焦作市电力设施保护若干规定》。

六是发电企业加强安全生产综合治理，扎实做好涉网安全工作。各发电企业高度认识涉网安全和二次系统防护工作，通过多种方式和渠道，下大功夫积极做好涉网安全工作。焦作电厂组织开展二次系统管理年活动，对今年的二次专业工作做了详细布置和再安排，将升压站的防污闪治理和继电保护、直流系统、通信和安全自动装置的可靠运行、正确动作作为重点，强化升压站、发变组各项检修、运行操作以及防误闭锁装置安全监督管理，有效防止了影响电网安全的事故发生。信阳华豫发电公司从人员素质和技能入手，从检修、巡视、春检等环节加强对继保、热控等涉网安全管理。开展查二次回路、查检验管理、查运行规定、查软件版本、查保护整定活动，对原有逻辑关系、连锁关系进行排查，加强防范。

二、存在的主要问题

检查中，发现了一些发供电企业仍然存在的影响电力安全生产的问题，主要有：

一是个别企业对电力监管认识不足。没有按照《安全生产法》的要求，将国家电力监管委员会关于安全生产的有关规定、主席令等纳入企业应遵守的法规有效清单，予以识别和确认，发布执行。对国家电力监管机构的作用和职责了解不够。二是应急预案编制的不够规范。缺乏专门、系统的培训，在预案编制中，利用政府和社会资源不够，若发生大面积停电，不能起到充分利用政府部门、媒体等社会资源，加快事故处理，缓解社会影响的作用。部分企业的预案针对性不强，存在部分功能重叠、遗漏现象。有些预案中缺乏自身保护，防止自身受到伤害的内容。三是安全责任制度不够完善。抽查中发现供电企业安全责任制缺少《安全生产法》第十七条第六款规定的职责，即缺少生产经营单位主要负责人的部分职责。四是存在影响局部电网安全稳定的隐患。个别地区网架薄弱，存在诱发大面积停电和事故后孤网运行的因素和可能。个别500kv变电站的断路器等一次设备，缺陷较多，隐患较大，事故风险较高。五是安全管理工作存在漏洞，有待严格、规范。现场违章现象仍有发生，部分员工对安全工作认识不够，工作票等规章制度执行不够严格，监督工作需要进一步加强。部分供电企业重大危险源的辨识和管理存在漏洞，未按有关规定将所属的三产或多经企业（汽油加油站等），纳入本企业安全监督部门的监控范围。尽管被列为政府有关部门监管对象，但企业内部监督管理的缺位，成为了影响企业安全生产的重要隐患之一。部分发电企业继电保护等工作管理不够严格、规范。存在定值管理、规程管理的漏洞。个别企业继电保护、热工人员缺乏，已成为影响机组安全稳定运行的隐患之一。个别机组非计划停运次数偏多，影响电网安全稳定运行，设备可靠性有待提高。六是对现行规定和文件要求理解有偏差，落实不够到位。在贯彻落实国家电监会的有关法规、文件方面存在理解偏差问题，如个别供电企业在落实国家电监会和有关部委联合下发的《关于加强煤矿供电安全工作的意见》工作中，对双回路和双电源认识不够充分，有效规避事故责任风险的意识不强。个别县级供电公司拉闸顺序只有政府有关部门的批复，没有经政府批复并转发到相关单位。不符合《电网调度管理条例》有关规定。

三、整改要求

本次春季安全大检查抽查了部分具有代表性的企业，尽管数量有限，但检查发现的一些企业的经验做法值得推广，暴露的问题有一定的规律和代表性，包括被检查的全省电力企业应以本通报为鉴，坚持有则改之，无则加勉的原则，认真对照，查找问题和不足，迅速整改，全力提高安全生产水平。整改应做到：

一要加强电力监管法规宣传学习，增强监管意识。应有计划地组织开展电力监管法规学习，不断提高认识，特别是有关岗位应有针对性地学习掌握相关的监管要求和规范，主动接受监管，履行有关义务。二要严格落实安全生产责任制的要求和规定。完善企业安全生产规章制度，全面落实企业主体责任和第一责任人责任。三要进一步加强应急预案的配套和修编等工作。不断完善、细化各项预案，提高各项电力应急预案的针对性、有效性和可操作性。市、县级电网企业应密切配合地方政府，制定《河南省处置电网大面积停电事件应急预案》的配套预案，落实省政府关于电力应急工作的安排和部署，积极配合开展有关预案的社会演练。重要用户和重要场所应当配置应急电源，防止电网大面积停电情况下发生次生事故。按规定要求审批限电序位表和拉闸序位表。四要加强设备管理和电力建设。电网企业应进一步加强电网建设和改造，增强电网抵御事故的能力，强化主网架结构，加强老旧设备的更新和改造力度，提高设备的安全可靠性，提高电网安全稳定水平。发电企业要进一步加强设备管理，加强技术监督，加大可靠性管理力度，夯实安全生产基础。五要坚持以科学发展观统领电力安全生产工作。正确处理安全与效益、安全与发展、安全与改革的关系，尽早消除因内部机构改革带来的专业人员匮乏问题，在人、机、物、料等各环节实现安全可控、在控。六要加强与电力监管机构的沟通协调，在日常工作中主动配合监管机构开展电力安全监管工作，形成合力，共同维护并巩固全省电力安全稳定局面。

                                      二○○七年七月九日

郑电监安全〔2007〕47号关于河南省电力行业春季暨迎峰度夏安全生产抽查情况通报.doc