各省辖市安全生产监督管理局，省电力公司，中国大唐、中电投、国电、华电、华能、华润、三吉利河南分公司，小浪底建管局，三门峡水利枢纽管理局，河南投资集团，各有关电力企业：

为全面履行电力安全生产监督管理职责，依法实施安全生产监管，贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，督促电力企业落实国家电监会和省委、省政府关于安全生产工作的各项部署，全面提高电力企业安全生产水平，确保全省电力安全生产持续稳定，河南电监办和省安全生产监督管理局联合下发《关于开展2010年全省电力企业安全生产工作专项检查的通知》（豫电监安全〔2010〕85号），决定联合组织开展2010年全省电力企业安全生产工作专项检查。按照专项检查安排，在电力企业自查的基础上，从2010年10月21日至11月20日组成督查组，分别对三门峡供电公司、漯河供电公司、灵宝市电业局、临颖县电业局、郑州裕中能源有限责任公司、商丘裕东发电有限责任公司、新密电厂二期扩建工程、国网新能源公司回龙分公司、华能河南中原燃气发电有限公司、国电驻马店热电厂等电力企业进行了安全生产专项抽查。

此次抽查通过听取汇报、查阅资料、现场检查、询问有关人员等方式，以检查学习贯彻落实《通知》为主线，结合电力行业秋季安全大检查，重点以电力企业落实安全生产责任制、开展“安全生产年”活动、建设项目安全设施“三同时”落实情况、电力应急管理、隐患排查治理、电力可靠性管理、电力基建安全等工作为主要内容进行检查。总体来看，被检单位各级领导高度重视安全生产工作，努力夯实安全基础、强化安全意识、规范安全行为，完善各项规章制度，严格执行各种安全工作规程，施行标准化作业，取得了一定的成绩，安全生产呈现良好态势。现将检查情况通报如下：

一、安全生产工作开展情况

（一）认真组织学习贯彻国务院《通知》

各被检单位接到国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》后，立即组织开展学习贯彻，部分单位利用办公自动化（oa）系统等多种形式，将《通知》精神传达到每一位员工。郑州裕中能源公司召开专题会学习贯彻《通知》精神，发电部、检修维护部分别组织运行人员、检修班组及6家外委维护单位，集中学习讨论《通知》精神，进一步树立“把安全生产作为天大的事”的理念，突出安全生产工作的重要性，强化安全生产责任意识。国网新能源公司回龙分公司及时传达贯彻《通知》精神，召开安委会专项研究布置贯彻落实的具体方案，制定落实措施，工作中逐项分步贯彻落实，组织全体生产人员学习领会，做到学习材料人手一册，贯彻学习氛围浓厚。

（二）全面落实安全生产责任制

各电力企业认真贯彻《安全生产法》和有关的法律法规，制定安全生产管理制度，建立健全安全生产保证和监督体系，明确各级安全生产责任制，严格落实到位。漯河供电公司、国网新能源公司回龙分公司、郑州裕中能源公司等7家受检单位十分重视安全生产管理工作，安全生产第一责任人均能认真批阅传达重要的安全生产文件,大多数安全生产第一责任人能做到亲自主持或参加本单位的安委会会议、月度安全分析会等例行工作。各级安全生产责任制度健全,工作中能够加强落实检查。漯河供电公司将责任落实作为安全生产工作的核心，总结历年来安全生产工作经验，制定并严格执行《公司各级管理人员到岗到位管理制度》，在停送电操作、设备大小修及技改工程的开工、竣工验收等规定节点和时段，公司领导及生技、安监等部门负责人员各就各位，抵达现场实施全程安全监控，通过安全生产监督体系和保证体系的有效分立，提高了监督效力，规范了保证体系责任落实，为确保操作和施工安全提供了全面保障。郑州裕中能源公司三级安全网每周对生产现场进行监督检查，发现问题随即上网通报，按制度考核。临颍县电业局积极开展企业安全性评价工作，认真落实整改要求，对照《安全生产法》全面修订完善安全生产责任制，安全生产责任制涵盖目前所有岗位，安全生产第一责任人责任明确，履行到位。

（三）扎实开展秋查，做好迎峰度冬工作

各电力企业充分认识秋季安全大检查的重要性，认真开展秋季安全大检查活动，各单位主要负责人挂帅，成立专门领导小组，结合企业特点制定活动方案，编制秋季安全大检查检查表，广泛宣传发动，始终做到边检查，边整改，检查活动成效明显。商丘裕东公司成立三个专业检查组，以“查领导、查思想、查管理、查制度”为主要内容，以强化全员安全责任意识、提升管理水平、规范管理流程为目标，堵塞安全管理漏洞，消除事故隐患，夯实安全生产基础。在这次秋季安全生产大检查活动中，对查出的142项问题，积极进行整改，整改率达到86.62%。漯河供电公司针对冬季电网运行情况，组织召开冬季电网大负荷分析会，从规划设计、基建施工、设备技术改造、运行维护、调度运行方式安排等各个方面认真总结分析电网度冬存在的问题，全面梳理电网存在的薄弱环节，制定措施，积极整改，超前编制迎峰度冬工作方案，实施防舞动、防污闪、抗覆冰治理，加快进行技改大修，及时消除电网设备的隐患缺陷，全面提高输电设备健康水平和抵御自然灾害能力。争取社会支持，建立线路通道内树障违章处理常态机制，持续开展线路清障行动，截至10月底，共清理树障10万余棵，为电网安全稳定运行奠定了基础。

（四）重大危险源和应急管理不断加强

各电力企业不断强化安全技术管理，认真开展危险点的辨识，狠抓各项安全技术措施的落实，安全生产事故应急意识不断增强。华能河南中原燃气公司对照电监会发布的《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则》（试行）和《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》三个导则，结合本厂的组织结构、管理模式、生产规模和风险种类等特点，修编了综合应急预案（1个）、专项应急预案（10个）和现场应急处置预案（24个），进一步规范应急管理工作，明确应急处置的程序、应急救援和保障措施，有效提高该厂应急处置能力。该公司积极开展应急预案演练，组织生产、行政、后勤等各部门和外委单位，先后开展了消防、防洪防汛、天然气泄漏等预案演练。三门峡供电公司高度重视应急队伍的建设，应急管理取得较快发展。在注重硬件建设的同时，及时修订、修编各类应急预案，各级应急状态以图版形式上墙公布，应急流程一目了然，减少环节，提高了应急状态下的快速反应能力。特别是在“7·24”卢氏抗洪抢险过程中，三门峡供电公司启动县域应急联动机制，以恢复客户供电为中心，集中应急救援力量，仅用7天抢修完成了6座35千伏变电站、6条35千伏线路和18条10千伏线路，得到了地方政府和群众的充分肯定。灵宝市电业局以服务客户为首要任务，专门成立重要客户管理中心，建立健全高危客户和重要用户信息档案，制定一对一专项应急预案，明确供电方式、地理方位引导图等有关应急措施，加强沟通联系，确保措施落实到位。

（五）各项安全专项工作扎实推进

全省电力行业紧密结合行业特点，按照电监会和省政府的有关部署，本着抓紧、抓早、抓好、抓重点的工作思路和做细、做精、做实的工作要求，认真扎实地开展隐患排查治理、安全生产年、电力可靠性管理、电力基建安全和建设项目安全设施“三同时”等工作。商丘裕东公司把隐患排查活动纳入重要议事日程，在整改措施、责任、资金、时限和预案上做到“五到位”。每季度组织一次大型的安全文明生产大检查，每月组织四次反违章检查，每逢机组检修每天组织一次反违章检查，对安全生产进行全员、全方位、全过程的监督、检查、整改、考核。通过近年来隐患排查治理工作，安全生产基础得到加强。新密二期扩建建管处十分重视安全管理工作，安全第一责任人认真批示安全文件，安全监督人员尽力尽责，认真加强现场监督和各项考核；施工企业、监理、设计等单位领导认真贯彻执行各项安全规章制度，积极组织开展多种安全活动，施工现场规范有序，各施工单位安全措施、方案、资料齐全、努力做到施工机具管理标准化、现场管理规范化，安全施工管理不断得到加强。华能河南中原燃气公司、郑州裕中公司等发电企业，认真落实《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等有关建设项目安全设施“三同时”的规定要求，履行了有关备案手续，回龙项目开展了安全现状评价，新密二期扩建项目履行了有关安全设施“三同时”备案手续。

二、检查中发现的问题

（一）贯彻《通知》精神工作需要进一步加强

检查中发现个别单位对《通知》仍然满足于文件宣读性的学习，有的仅仅把文件放在内部网上供职工浏览学习，缺乏贯彻落实的具体措施、方式、方法，《通知》精神的学习还不够深入。省电力公司已经下发了《关于印发学习宣贯国务院关于进一步加强企业安全生产工作活动方案的通知》（豫电安〔2010〕815号），明确要求所属各单位要“制定宣贯活动实施细则，认真抓好贯彻落实”，但是，在供电企业检查中未发现各单位的活动实施细则、方案等相关材料；检查的部分发电企业也没有针对贯彻《通知》的具体方案、措施和实施细则。

（二）安全生产规章制度有待进一步完善，需要进一步加强安全生产责任制落实工作

1．各单位“企业2010年应执行的有效法律法规、标准、规程制度清单”中的内容，更新普遍不够及时，甚至存在不同程度缺失，需要及时补充完善。有的单位仅有企业自身的规程制度，没有国家法律法规、标准、规范、行业标准，有的缺少电监会有关电力安全生产的规章制度。新密二期扩建建管处在规章制度的法律依据中，未将国务院《工程建设安全生产管理条例》、电监会《电力建设安全生产管理办法》、国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》列入其中。

2．部分被检单位的安全责任制，不同程度的存在着部门变更后修编不及时、内容与现行管理部门不对应、企业主要负责人的职责条款中缺少《安全生产法》第十七条“单位负责人的职责”中的相关内容等问题。

3．部分发电企业没有内部独立的安全生产监督机构，安全生产监督体系不清晰，不符合企业上级集团公司《安全生产工作规定》中关于“设置安全生产监督机构”的要求，个别企业安全生产监督专职人员不足。

（三）安全基础管理薄弱，“三违”现象时有发生

1．落实建设项目安全设施“三同时”规定不到位。在检查中发现，发电企业执行国家建设项目安全设施“三同时”规定相对较好，而供电企业对国家“三同时”有关规定执行政策不到位。

2．两票执行不严不细。华能中原燃气公司现场抽查保安pcⅡa段部分负荷停电操作票编号错误（执行时间2010年11月15日22时30分操作票，第一页最后一项是第21项，第二页第一项为第17项）；有三张工作联系单填写简略；检修作业指导书有部分工作负责人未审查签字。

3．现场违章现象时有发生，部分员工对安全工作认识不够，执行不力。新密二期扩建处施工现场发现有烟头、烟盒，发现有2人现场吸烟；高空作业中安全带有“低挂高用”现象；高空焊接作业，焊渣乱掉，工作面下方存放有气瓶及其他可燃物，无防护措施；现场部分氧气瓶无防震圈、顶部无防护帽、无固定措施。

4．持证上岗不规范。部分企业的安全管理人员没有按要求持证上岗，未按照《生产经营单位培训管理规定》（安监总局3号令）培训取证。国电驻马店热电基建项目重庆电建、火电二公司等项目部，安全监督机构人员不足，不符合建设部建质〔2004〕213号“一亿元以上安装项目,安全监督专职人员3人”的规定；脱硫设备总承包安装企业龙源公司，未按照“总承包单位应当自行完成建设工程结构的施工”要求，设立不少于3人的安全监督机构。

（四）设备管理、隐患治理仍需加强

1．设备管理方面还存在不足。国网新能源公司回龙分公司现场安全及设备标识有缺失，风动层有4个阀门无设备名称标识，上坝道路限速标志较少；10千伏配电间出口设计安装不符合逃生规定，且未安装防鼠挡板；生产现场部分区域照明不足，如上坝观测廊道照明多个损坏；主变中性点地刀操作机构没有上锁。商丘裕东发电公司冷却水塔下部钢管和储油罐外腐锈严重。

2．特种设备管理有待进一步加强。500千伏陕州变电站、邵陵变电站的电瓶车未按照特种设备进行检验、管理；灵宝市电业局大楼电梯无乘梯人员注意事项，不符合国家规定。500千伏陕州变电站智能安全工具柜温度、湿度电子显示不正确。

3．消防安全管理有待进一步加强。郑州裕中能源公司#3炉12米平台按照定值管理缺少干粉灭火车1辆；集控室的安全应急设备（正压空气呼吸器）放置较远，不利于紧急时使用；500千伏陕州变电站500千伏出线电缆沟防火墙数量不足。商丘裕东发电公司氢气站内有钢铁制件，不符合有关规程规定。

（五）应急管理和可靠性管理不规范

应急预案不够完善，在针对性、操作性、完整性等方面有待规范，各种应急演练偏于简单，考虑的事故和不利因素不全面。新密二期扩建处没有建立总体应急预案、专项预案、现场处置预案等三级预案体系，郑州裕中能源公司无全厂生产综合应急预案和现场处置预案，不符合电监会〔2009〕22号文件要求；郑州裕中能源公司开展了可靠性管理工作，但没有按照《电力可靠性监督管理办法》（电监会第24号主席令）的规定向电力可靠性中心、河南电监办报送有关可靠性数据。

（六）大坝水工管理需要加强，安全注册工作有待规范

国网新能源控股回龙分公司现有员工缺少水工专业人员，水工安全管理等工作主要依靠外部聘请人员，专业力量薄弱；抽水蓄能电站机组投运后，消缺改造任务繁重，大坝未开展安全注册工作，不符合《水电站大坝运行安全管理规定》“第二十六条新建水电站大坝完成工程竣工安全鉴定一年内，或者水电站大坝完成首次定期检查半年内，水电站运行单位应当向大坝中心申报水电站大坝安全注册”的要求，不利于大坝安全管理。

（七）发电企业经营困难，出现大范围、深幅度、持续性亏损，影响队伍稳定和安全投入积极性

本次抽查的在运的火力发电企业均反映因电煤（燃料）、电价、电量等多方面原因，企业出现严重亏损，经营困难，个别企业资产负债率过高，超过100%，借贷困难，资金链中断，竭尽全力购煤、发放员工工资，勉强维持企业运行，致使设备检修维护、隐患彻底整改到位、大量安全投入积极性受到不同程度影响，这些现象已构成新的不安全因素，应引起各方面足够重视。另外，电煤供应紧张问题随着“双节”临近和冬季冰雪大雾等灾害天气增多，电煤生产及运输又增加许多不可预测的因素，对迎峰度冬及电力安全可靠供应也将造成重大影响。

望各电力企业针对检查出的问题，落实整改，参照检查出的问题，对照自身的实际情况，举一反三，进一步加强有关安全生产法律法规和《通知》精神的学习贯彻，认真开展“反三违”活动，全力做好迎峰度冬工作，夯实安全生产基础，不断完善应急管理工作，加强设备管理，及时消除事故隐患，确保安全生产，为全省电力系统安全稳定运行作出积极贡献。

二〇一〇年十二月十三日