河南能源监管办关于近期电力安全检查情况的通报

各省辖市、省直管县（市）电力安全监管部门，全省电力安委会各企业成员单位，有关单位：

为贯彻落实国家能源局和省安委会关于安全生产工作部署，督促电力企业深刻汲取近期有关事故教训，深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治工作，保持全省电力安全生产稳定局面，2023年5月16日至6月2日，河南能源监管办会同河南省能源局组成联合督查组，对新乡、平顶山、南阳部分电力企业安全生产管理情况开展现场检查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

受检企业包括国电投新乡豫新发电有限责任公司、华电渠东发电有限公司、平顶山姚孟发电有限责任公司、平顶山中能电储技术有限公司、鲁山县姚电新能源有限公司、鲁山豫能抽水蓄能有限公司、南阳中誉发电有限公司、南阳鸭河口发电有限责任公司等八家电力企业。检查主要内容包括检修、技改、基建安全管理、机组非计划停运和设备可靠性管理、迎峰度夏电力保供及防汛工作、风险管控和隐患排查治理、电力应急建设情况等方面。

从现场检查情况看，绝大部分电力企业高度重视电力安全生产工作，能够认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，深刻吸取相关事故教训，严格落实企业安全生产主体责任，深入开展风险管控和隐患排查治理，广泛组织开展安全教育培训，不断加强电力应急能力建设。但也发现部分电力企业存在安全生产责任落实不到位、现场作业风险管控不够等问题。检查组共下发整改通知书8份，要求受检企业限期整改；对于发现问题较多的平顶山中能电储技术有限公司独立共享储能项目、鲁山县姚电新能源有限公司100MW风电建设项目责令停工整改。

二、检查中发现的问题

本次检查发现问题合计76项，检查中发现的问题主要集中在以下几个方面：

（一）安全生产责任制落实不到位。

部分电力企业全员安全生产责任制不完善，缺少相关责任人员或职责内容。

1.鲁山县姚电新能源有限公司与EPC总承包许继电气股份有限公司签订的《安全环保管理协议》已过期，安全协议未明确项目安全管理目标。

2.国电投豫新发电有限责任公司安全生产责任制相关人员安全职责未依据《河南省安全生产条例（2023版）》要求及时修订。

3.平顶山中能电储能技术有限公司施工单位山东电力建设三公司提供项目成立文件中技术负责人与总工程师，项目经理与项目负责人的授权职责不明晰，且项目经理未在施工现场。

（二）安全教育培训不到位

部分电力企业安全教育开展不规范，记录不完善。

1.南阳中誉发电有限公司设备部安全培训卷子批改不严格。

2.华电渠东发电有限公司新员工入厂培训记录管理不完善，个别培训记录无法提供相应安全考试试卷。

（三）外包队伍管理不严格

部分单位对分包工程、外包单位日常管理管理不严。

1.平顶山中能电储能技术有限公司总包单位山东电力工程咨询院有限公司未提供总包合同及相关分包合同。

2.华电渠东发电有限公司对外包队伍危险作业“三措两案”审核把关不严，个别外包项目“三措两案”存在代签字现象。

3.南阳鸭河口发电有限责任公司在领导班子分工中未体现分管天孚公司安全生产职责。

（四）安全生产投入管理不规范

部分单位安全生产费用投入和使用不符合相关规定要求。

1.平顶山姚孟发电有限责任公司未提供2023年度安全生产投入计划审批版，提取标准不符合最新要求。

2.平顶山中能电储能技术有限公司施工单位山东电力建设三公司未提供安全措施费用使用管理台账。

（五）防汛措施落实不到位

部分单位防汛应急准备工作开展不及时，应急预案制定、演练不规范等。

1.鲁山豫能抽水蓄能有限公司未组织开展汛前、汛后、持续降雨后和特殊工况下地质灾害隐患排查。

2.南阳中誉发电有限公司防汛应急预案缺少地方防汛部门、应急部门、行业主管部门的联系方式；应急物资库实际存储物资与台账不一致；配电盘、防汛泵超期未检；存放的消防自救呼吸器过期。

（六）设备设施运维管理不到位

部分单位设备运行时间较长，老化问题严重；设施日常管理不规范。

1.南阳鸭河口发电有限责任公司化学楼外侧直爬梯未上锁，除灰检修仓库存放的部分手拉葫芦防脱装置缺失，现场部分检修电源箱柜门缺少跨接线。

2.平顶山姚孟发电有限责任公司#4机组脱硫吸收塔入口烟道膨胀节存在泄漏情况，周边烟道及钢结构腐蚀较重，脱硫吸收塔出口净烟道保温外护板缺失。

（七）安全风险辨识不到位

部分单位安全风险辨识不全面，防范措施未落实或针对性不强，现场存在违章行为。

1. 国电投豫新发电有限责任公司6号炉空预器有限空间作业检修现场，进出入登记、容器内通风管理不到位；工作负责人、安全监护人不在现场。

2. 平顶山中能电储能技术有限公司施工现场警示标识设置不足，升压站区域未与生产区域有效隔离。

（八）施工现场安全管理不规范

施工项目现场脚手架作业、临时施工用电管理、边坡支护等作业不符合相关要求。

1.鲁山县姚电新能源有限公司分包单位许昌晶森电气有限公司在升压站内综合楼搭设的脚手架，个别扫地杆与立杆底部距离偏大，脚手架垫板不满足规范要求；现场木工加工棚内未见切割机操作规程；现场水泥砂浆加工区未与其它区域有效隔开。

2.平顶山中能电储能技术有限公司升压站区域内正在施工的预埋排水管道的基坑未做临边防护；三级配电盘放置不牢，接地线未接且未设置防雨罩。

（九）电力应急能力建设有待提高

部分单位电力企业应急预案管理不认真、编制不合规、内容不完善，应急演练不规范等。

1.平顶山中能电储能技术有限公司总包单位许继电气股份有限公司编制的应急预案中响应分级不合理。

2.华电渠东发电有限公司2023年燃油系统着火应急演练评估总结中未对发现的三条问题制定针对性整改措施。

三、监管要求

当前电力行业即将进入迎峰度夏、防洪度汛关键时期，安全生产形势严峻复杂。各单位要提高政治站位，牢固树立安全发展理念，坚决扛牢压实各级安全生产责任，确保电力安全生产形势稳定。

一是要深刻吸取事故教训，深入开展电力安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦重点领域、重大隐患，精准排查整治，确保取得实效。

二是要全力做好迎峰度夏电力安全和保供工作，加强发电设备运行安全管理，确保机组安全可靠运行和顶峰发电能力。严格落实电网安全风险管控措施，坚决杜绝大面积停电事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

三是要强化施工现场风险管控，全面落实各参建单位安全责任，强化分包队伍管理，加强安全教育培训，严禁抢工期赶进度，及时消除现场施工安全隐患，坚决防范遏制重特大人身伤亡事故发生。

四是扎实开展“安全生产月”活动，加强警示教育和宣传培训，积极营造全员参与的安全氛围，推动防范化解重大风险，促进安全水平提升。

五是要压紧压实防汛抗旱责任，重点排查整治水电站大坝闸门启闭机及其应急电源、燃煤电厂贮灰场、重要输电通道、低洼地带场站、工程边坡、施工营地等度汛安全风险隐患，确保度汛安全。

河南能源监管办

2023年6月16日