郑电监发〔2007〕46号

郑州电监办2007年上半年工作总结

及下半年工作要点

上半年，郑州电监办在国家电监会和省委、省政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立监管就是服务的理念，按照内强素质，外树形象，创造佳绩，促进发展的目标要求，紧紧围绕电力监管中心工作，求真务实，开拓创新，全面履行监管职能，圆满地完成了上半年的各项目标任务，为更好的落实和完成下半年的工作计划奠定了坚实的基础。

一、上半年工作完成情况

（一）以全面履行职能为目标，周密安排部署全年电力监管工作。

2006年是我省电力监管工作的开局之年，各项电力监管工作取得了显著成效，实现了“开好头、起好步”的工作目标。在此基础上，郑州电监办把2007年确立为电力监管工作的“开创年”，明确了2007年电力监管的工作思路，即全面履行监管职责，扩大监管领域，拓展监管深度，突出监管重点，加大监管力度，增强监管能力，树立监管权威，提高监管水平。根据这一工作思路，年初召开了全省电力系统高规格、大范围的电力监管工作会议，传达国家电监会2007年电力监管工作会议精神，提出了电力监管工作的总体要求，明确了电力监管工作的重点，对全年电力监管工作进行了认真安排部署。为把工作落到实处，建立了工作月例会制度，每月初定期召开全办工作会议，听取上月各处室的工作完成情况汇报，安排部署下个月的工作计划，建立正常工作推进机制，使业务工作逐步走向制度化、规范化，推动全办各项工作有条不紊的扎实进行。

（二）以确保电力安全为己任，突出抓好电力安全生产

认真贯彻落实国家电监会和省政府安全生产工作一系列重要安排和部署，始终把加强电力安全监管、确保电力系统安全稳定运行放在首位，无论是工作安排，还是召开会议，到基层调研等都首先强调和要求务必确保电力安全。上半年，全省电力安全生产局面稳定，未发生对社会造成影响的大面积停电事故，未发生电网稳定破坏事故，未发生重大及以上设备事故，未发生重大及以上生产火灾事故。

1、开展电力安全检查和专项整治活动。按照国家电监会的安排部署以及我办年度工作计划，认真履行安全监管职责。上半年，我们组织开展了春季安全生产大检查、迎峰度夏安全工作抽查、电力设施安全隐患排查、电力“安全生产月”活动及电力建设安全专项整治活动。通过检查和专项整治活动，对促进安全生产工作经常化、制度化起到了积极的作用。积极努力、多方协调，保证了中博会、“五一”黄金周、轩辕黄帝故里拜祖大典等重大活动和重要节日的供电安全。

2、加强电力应急管理工作。认真贯彻落实省政府颁布的《河南省处置电网大面积停电事件应急预案》，并积极督促各地、各部门编制配套子预案；根据省应急办《关于组织开展应急体系建设情况调研的通知》的要求，在深入细致调研的基础上，向省应急办提交了河南省电力行业应急体系建设情况调研报告；建立了省直部门的电力应急联席会议制度，指导电力企业开展应急演练，为下半年举行相关应急演练做准备。

3、认真开展发电厂并网安全性评价工作。根据《电力监管条例》和《华中区域发电厂并网安全性评价管理办法（试行）》等有关规定，我们认真开展了新建、改（扩）建发电厂（站）并网安全性评价工作，对郑州燃气电站等5家发电企业进行了并网运行安全性评价，有效保证了厂网安全运行。

4、积极开展电力标准化监管和电力可靠性监管工作。加大电压合格率、发供电设备可靠性、电力建设国家强制性标准执行等方面的监管力度，提升了电力企业安全管理水平；积极筹建可靠性信息管理系统，为加强电力可靠性管理工作奠定了良好的基础。

 (三)以贯彻落实《改革实施意见》为主线，积极推进电力体制改革

1、加强对《实施意见》的学习和研究。国务院办公厅转发电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》后，郑州电监办高度重视，先后三次召开专门会议进行学习贯彻，结合电力监管工作实际，针对具体内容进行深入讨论；各处结合各自的工作职责，对《实施意见》的具体内容进行细化分解，研究制定相关的具体落实措施；加强对河南电力体制改革的调研，掌握、分析全省电力企业的基本情况，为配合完成《实施意见》的各项任务做好准备。

2、配合做好华中电力市场建设方案的研究工作。参与配合华中区域电力市场建设的研究工作，认真参加区域电力市场研讨会，组织召开了政府有关单位和电力企业的代表共同参加的市场方案征求意见座谈会，广泛听取了大家对市场建设方案的意见和建议，并且及时汇总有关资料，为华中电力市场建设提供了有益参考。

3、积极开展我省大用户直购电试点的调研工作。依据国家有关政策和规定，借鉴吉林和广东经验，结合河南实际，深入实地调查研究，广泛听取意见，形成了《关于我省开展大用户直购电有关问题的报告》，为推进大用户直购电做好准备。

（四）以维护电力市场秩序为重点，强化电力市场监管

1、努力规范电力市场交易秩序。在深入分析研究的基础上，制订并下发了《河南电力市场交易监管暂行办法》，对现有跨区跨省电能交易、发电量计划指标转让交易、发电权交易和大用户直购电交易进行了规范，明确了市场交易遵循的基本规则和交易原则，同时要求电力企业及时、准确上报市场交易有关信息，努力建立一套完善的电力市场交易监管信息体系，实施市场交易的动态监管，变被动接受为主动监管。

2、继续加强市场准入监管。把电力许可作为开展电力监管的重要抓手，按照严格标准，加快进度，服务企业的原则，积极推进电力业务许可工作。一方面加强学习和宣传，为开展各项电力业务许可工作奠定了基础和创造了良好的外部条件。另一方面，依法行政，认真审核企业申请材料，严把市场准入关，稳步推进各项电力业务许可工作。上半年，核发承装（修、试）电力设施许可证44家，完成年度工作目标的44%；核发电力业务许可证16家，完成15个地区的供电业务培训辅导工作；圆满完成电工进网作业许可证的换发工作，同时展开新证核发工作，累计组织6000余人参加了电工进网作业许可考试，合格率为90 %，完成新发证数量在电监会派出机构中位列第一。分别对电网企业、发电企业以及电力施工企业进行了承装(修、试)电力设施许可证使用情况及新建发电机组申领许可证情况的现场检查，基本掌握了全省承装（修、试）电力设施许可证使用情况和新建发电机组申领许可证的情况，发现了问题，明确了目标，为今后许可工作的开展创造了有利条件。组织有关专家制定了《发电设备检修资质等级标准》、《发电设备调整试验资质等级标准》和《电力设施防腐保温资质等级标准》的草案，目前标准草案正在进行征询意见和修订完善。

3、积极推进电力调度监管。积极收集相关的产业政策和经济运行情况，每月汇总我省的电力生产情况，认真分析电力供需形势；要求电力企业按照电监会统一的内容和格式报送“三公”调度情况，加强“三公”调度非现场监管；召开2006年度“三公”调度信息披露暨厂网联席会议，将“河南电网交易信息披露暨厂网联席会议”改名为“河南电网调度交易信息披露暨厂网联系会议”，会议议程由交易机构单独发布改为调度、交易机构分别发布，完善了厂网联席会议制度，逐步构建监管工作平台。组织对河南省电力企业“两个示范文本”执行情况进行了检查。

4、切实做好供电服务监管。按照国家电监会的部署，我办及时组织河南省供电服务检查工作，对郑州、洛阳及其下属的4家县级供电企业进行了抽查，发现了存在的突出问题，如实向供电企业进行了反馈。采取发放调查问卷、召开座谈会、分类走访用户、暗访等形式进一步了解了河南供电状况和存在的问题，形成了供电检查报告。为加强供电监管力度，提高电力监管的社会认知度和公平透明度，及时研究制定了《郑州电监办供电社会监督员管理制度》，面向社会遴选供电监督员，着手建立供电社会监督体系。

5、扎实推进价格财务监管。一是通过深入实地调查研究，在全面掌握全省电力企业财务经营状况的基础上，形成了《关于进一步疏导我省电价矛盾的意见》，并及时上报了省政府，得到省政府和广大电力企业的一致好评，充分发挥了电力监管部门的价格建议权职能；二是开展输配电成本落实情况检查，通过对有关报表和信息的汇总、分析，掌握了输配电成本构成情况，通过对存在问题的整改，切实规范了输配电成本构成，为输配电价改革和财务独立核算试点工作创造了良好基础。三是开展电价执行情况和电力工程造价的调查、上报工作，了解了我省2006年度电价执行情况，为做好我省电力工程造价监管打下了坚实的基础。

6、认真做好电力投诉举报工作。进一步规范“12398”电力监管投诉举报工作流程，研究制定了相关文书表格和接线员工作职责，1-6月份，“12398”投诉热线共接到全省各市（县）投诉、举报、咨询电话110件，其中：投诉54件、举报13件、咨询64件，所受理的16件投诉举报案件中，已办结15件，1件正在办理中，平均结案时间为12天，对于受理的举报投诉事项，我们深入基层一线，进行现场调查，掌握第一手资料，保证了案件正确、及时地得到妥善处理，做到了使投诉群众满意。

（五）以建设“两型”社会为契机，积极参与节能减排工作

    近年来，国务院和省委、省政府都高度重视节能减排工作，出台了一系列政策措施，加大工作力度，取得了积极进展。郑州电监办对此也高度重视，把促进节能减排作为电力监管的一项重要内容，加大对电力企业节能减排工作情况的监管力度，主动参与，配合有关部门开展对电力企业的节能降耗情况检查和专项整治活动，加强对促进电力企业节能降耗激励机制和具体措施的研究，积极推进河南节能减排工作的开展。

1、全面掌握相关数据资料。根据工作安排，对全省电力行业节能减排提出要求，并下发了《关于做好加快关停小火电机组工作的实施意见》、《关于报送发电企业二氧化硫治理情况的通知》、《关于报送小火电关停进度的通知》，对我省小火电关停和发电企业二氧化硫治理工作提出了明确要求。及时向企业催报信息, 并对信息进行汇总分析，全面调查和搜集了小火电关停和火电企业二氧化硫减排的基础数据资料。

2、做好降低小火电上网电价、促进小火电关停工作。一方面积极配合省发展改革委，做好小火电有关调查和研究工作，配合做好我省小火电降价方案和降价原则及步骤，及时向国家汇报。另一方面按照国家电监会的要求，全面掌握和搜集我省小火电的基本情况，包括机组的地理位置、装机容量、投产时间、电价水平、运行情况、降价情况等，并进行汇总分析。

3、做好清理高耗能、高污染企业专项大检查相关工作。作为领导协调小组成员单位，积极参与国家对河南清理高耗能、高污染行业的检查工作，配合有关部门对全省“两高”行业进行全面摸底，并对实行差别电价的企业进行了认真甄别和分类梳理，积极参与国务院和省政府组织的各种节能减排活动。

（六）以提高监管能力为落脚点，不断加强自身建设

1、加强理论和业务知识学习。加强了对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、全面建设小康社会等重大方针政策和电力监管业务知识的学习，建立了集中学习制度，使干部职工队伍的政治理论素养不断提高，专业知识水平和业务素质不断增强，在机关形成了人人爱学习的良好氛围，有效促进了电力监管工作的开展。

2、加强电力监管宣传工作.充分利用新闻媒体、门户网站、文件交换站等平台，通过发布公告、召开会议、调查研究等多种途径，向有关部门和监管对象宣传电力监管机构的职责和工作，宣传电力监管的必要性和重要性，宣传电力监管的组织体系和法律体系；做好监管信息的编发工作，及时向有关方面报送工作情况，上半年，共编发《河南电力监管工作信息》47期，其中在国家电监会网上发布15篇。

3、努力营造良好的监管环境。积极向省政府汇报工作，电力监管工作得到了省政府的高度重视；加强与发改委、安监局、环保局等相关部门的沟通与合作，建立了友好协作的工作关系；通过日常监管、专项监管、信息报送、会议联系等多渠道加强与电力企业的联系，正确处理监管与被监管的关系，增强了电力企业主动接受和服从监管的意识，形成了电力监管工作合作共赢的良好局面；充分发挥电力行协等中介机构的作用，有效委托，加强指导，向更广、更深层次延伸了电力监管业务。

4、做好电力监管信息统计工作。不断完善电力安全监管统计制度，建立了电力安全监管信息平台，定期编发全省电力安全监管信息和工作动态，反映我省电力安全生产情况和安全工作简要状况，通报其他省（市）事故及安全生产情况；基本完成了省统调电厂和部分地方电厂监管统计系统注册和软件升级，完成了2006年度和2007年上半年月度汇总工作。深入地方电力企业进行调研，摸清了全省电力企业的基本情况，了解了地方电力企业在发展中存在的问题以及对监管工作的要求。

5、加强机关作风建设。以“讲正气、树新风”主题教育活动中查摆出的突出问题为突破口，全面加强机关作风建设。大兴求真务实之风，加强与电力企业的联系，深入实际调查研究，掌握了第一手资料，为更好开展监管工作打下了基础，狠抓工作落实，使机关工作效率得到了显著提高。把作风建设与团队建设结合起来，努力把郑州电监办建设成团结和谐、爱岗敬业、开拓进取、求真务实、具有强大战斗力的团队。把作风建设与精神文明建设结合起来，争创文明单位工作取得了积极进展。

（七）以加强党风廉政建设为目标，深入开展治理商业贿赂工作。

1、加强自身党风廉政建设。一是认真学习中纪委七次、省纪委二次全会精神、国家电监会2007年党风廉政建设工作会议精神和中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定，提高干部职工的党纪观念、政纪观念和廉洁从政意识，增强贯彻落实的自觉性和紧迫感。二是结合工作实际制定郑州电监办的党风廉政建设责任目标，对责任目标进行分解，认真履行一岗双责，坚持“两手抓”，要求分管领导既抓好分管的业务工作，又要抓好分管处的党风廉政建设。三是办党组根据每个处的工作特点，与各处签订了党风廉政建设责任书，并加强对落实情况的督促检查。

2、深入开展治理商业贿赂工作。一是按照国家电监会和省委、省政府治理商业贿赂工作的安排部署，认真开展自身治理商业贿赂工作，开展了政府采购领域治理商业贿赂工作自查自纠的检查评估，针对自查出来的问题制定整改措施，贯彻落实，取得了实效；二是充分发挥行业治理商业贿赂牵头单位的作用，组织召开河南省地方电力企业治理商业贿赂工作会议，对全省电力行业治理商业贿赂工作进行安排部署；配合国家电监会治贿办和省治贿办对行业治理情况的检查评估，均获得了检查组的好评；三是加强研究，积极探索治理商业贿赂工作的长效机制。

二、下半年工作要点

下半年，我们将按照国家电监会的部署和省政府的要求，结合河南电力工业实际，进一步理清工作思路，按照年初的工作安排，全面完成各项目标任务，不断开创河南电力监管工作新局面。

（一）认真做好电力体制改革工作。贯彻落实国家电监会有关电力体制改革的各项部署；继续配合国家电监会和华中电监局做好华中区域电力建设的各项工作；积极推进省内电力市场交易工作，完善交易规则，规范交易行为；全面摸清河南大用户直购电的实际情况，积极推进大用户直购电试点工作。

（二）加强电力安全管理工作。深入开展好电力建设、发供电安全生产大检查及电力行业安全隐患排查治理专项行动，充分发挥电力安委会和电力安全专家委员会的作用，增强检查和整治的针对性，切实消除隐患，确保电力工业安全稳定运行；继续抓好对新建发电厂（站）进行安全性评价工作，构筑安全生产预防体系，打牢安全工作基础；建立健全河南省电力可靠性监管体系，落实可靠性监管办法；加强电力应急管理体制、机制及应急预案体系建设，逐步建设起应急信息平台，适时组织应急演练，努力使应急管理工作常态化，不断提高应对电力突发事件的能力。

（三）加强电力市场交易监管工作。配合做好华中区域电力市场建设和跨省跨区交易电能输送的调研和检查工作，督促检查《河南电力市场交易监管暂行办法》的贯彻落实，维护市场交易秩序；加大对“三公”调度的监管力度，维持市场主体的公平；严格“三公”调度交易信息报送制度，做好厂网联席和“三公”调度信息披露会的各项工作，监督检查“两个范本”的签订、备案和执行情况；组织开展我省需求侧管理工作调研，提高节约用电意识，促进节约用电管理水平提高。

（四）加强电力业务许可工作。采取多种形式进一步宣传贯彻《电力业务许可管理规定》，为实施电力业务许可创造良好的氛围。继续做好承装（修、试）电力设施许可和电力业务许可工作，按时完成全年计划任务，不断总结完善新办电工进网作业证的培训及考试工作。加大监督检查力度和范围，以检查为抓手，推动许可工作落到实处。尽快完成发电检修标准的修订，并努力推进发电检修许可工作，逐步规范发电检修市场秩序。深入开展“地方”供电企业的调研，探索新形势下我省供电业务许可证的发放和监督管理。

（五）加强供电服务监管工作。继续落实《供电服务监管办法》，强化对供电质量、供电服务和供电市场行为监管，严肃查处供电服务当中存在的违法违规问题。根据上半年供电服务检查中发现的问题，下半年认真进行督查，落实整改措施。对双方反映强烈的问题，如用户报装、“三指定”、停电公示、用户工程招投标等问题进行深入了解，必要时组织专项检查。配合国家电监会供用电合同示范文本的推行工作。继续进行不定期的明察暗访，有效规范供电工作。完善供电监督员制度，启动工作机制。做好我省电力供需形势和电力生产形势的资料收集、分析和报告，为各方提供参考。

（六）加强价格财务监管工作。监督检查电网企业《输配电成本核算办法》执行情况，为电力体制改革和制定独立的输、配电价打好基础。监督落实有关电力企业降低小火电上网电价执行情况，保证我省小火电降价工作落到实处。配合国家“两高”专项大检查，在甄别名单的基础上，认真检查有关企业执行国家差别电价政策的情况。加强电力价格财务监管信息统计工作，为非现场监管打好基础。

（七）加强电力监管举报投诉受理工作。进一步健全有关规章制度，做好“12398”投诉举报信息的统计和分析汇总，定期发布信息，公开全省电力监管投诉举报情况；11月召开全省电力稽查工作座谈会，交流12398投诉举报处理经验，为进一步方便快捷开展投诉举报处理工作打好基础；加大对投诉举报案件的查处力度，做好电力争议的调解和裁决工作，促进电力企业提升服务水平和质量；利用投诉举报平台，探索和研究电力稽查在电力业务监管中的有效途径。

（八）进一步加强节能减排工作。认真贯彻落实国家和省政府节能减排的各项方针政策，做好小火电关停和火电企业二氧化硫治理有关工作，全面掌握电力企业节能减排的基本情况。推进发电权交易工作，用市场手段促进高污染、高耗能机组的市场退出和节能减排目标的实现。配合省政府有关部门建立电力企业节能减排的激励机制。配合价格主管部门，推动电价形成机制改革。

（九）加强电力监管信息化工作。做好电力监管信息统计工作，加强对统计数据的分析，提高监管信息的时效性、准确性和适用性，为做好非现场监管打好基础。督促电力企业依法履行信息报送和信息披露义务，年底前进行一次电力监管统计工作检查评比，对工作积极、认真的单位予以表扬，对不按规定履行义务的企业依法进行通报和处罚。加快电力监管信息系统建设，深入研究电力监管信息系统与电力企业、电力调度交易机构信息系统接入的相关技术问题。加强电子政务建设，尽快实现办公自动化，办好门户网站，落实网站在电监会的托管，并充分利用网站加大对我办的宣传力度。

（十）深入开展治理商业贿赂专项工作。按照国家电监会《关于深入开展电力行业治理商业贿赂专项工作的意见》和省治理商业贿赂领导小组办公室《关于深入推进治理商业贿赂专项工作意见》精神，部署我省电力行业深入开展治理商业贿赂专项工作。

（十一）加强机构自身建设。进一步树立监管就是服务的理念，不断提高自身监管能力，更好履行监管职能。继续加强学习，切实转变工作作风，加大电力监管宣传力度，为全面履行监管职能创造良好的外部条件；继续加强团队建设，增强监管队伍的凝聚力和向心力；继续做好人事、财务、工会、党务等各项工作，为全体人员提供优质的后勤保障。

二○○七年七月八日