郑电监安全〔2007〕79号 

郑州电监办关于近期全省电力安全生产督查通报

各电力企业：

郑州电监办按照国家电监会、省政府关于开展重要电力设施安全隐患排查、安全生产隐患排查治理专项行动、电力工程建设施工安全专项整治和电力二次系统安全防护专项行动等方面的工作部署，在企业自查的基础上，会同省安监局，组成发电基建和供电两个督查组，于2007年11月中、下旬，抽查了华润电力古城有限公司、平顶山平东热电有限公司、许昌能信热电有限公司、河南电网建设公司洛南500kv变电站建设工地、漯河供电公司、周口供电公司、舞阳县供电公司、项城市供电公司、及邵陵500kv变电站、川汇220 kv变电站等单位和现场。听取了被检查单位的工作汇报，现场检查了安全生产情况，还就检查中发现的问题与被检查单位充分交换了意见。

总体上看，全省电力行业安全生产形势稳定。截止2007年11月底，全省范围内未发生对社会造成重大影响的停电事故；未发生电网稳定破坏事故；未发生重大及以上设备事故；未发生重大及以上生产火灾事故。现将检查情况通报如下。

一、隐患排查工作开展情况

各受检电力企业对重要电力设施安全隐患排查工作高度重视、精心组织、周密部署，同时与安全生产隐患排查治理专项行动紧密联系，和企业秋季大检查、设备巡检定检等活动有机结合，基本做到行动迅速、排查细致、监控严密、措施有力、整改有序，隐患排查工作取得了较好的成绩，有效提升了企业安全生产水平和职工的安全生产意识。华润电力古城有限公司高度重视，落实责任，成立了以公司总经理为组长的隐患排查治理工作领导小组，全面负责指导工作开展，紧密联系单位实际，针对特种设备安全管理、涉网监控系统、励磁系统、调速系统、继电保护和安全自动装置、消防安全、防汛工作和安全生产制度建设等重点部位和重要环节先后进行了20次全面细致的隐患排查，先后共排查隐患215项，整改211项，进行整改中4项，整改率98.1％。通过隐患排查工作使全体职工牢固树立了“事故是最大的浪费，安全是最大的效益”的安全理念，有力促进了企业安全生产水平。平顶山平东热电有限公司在贯彻落实隐患排查工作中，联系实际、突出重点、创新模式，做到了安全生产“三结合”。把隐患排查工作和企业安全检查相结合。将隐患排查工作的各项要求、规定细化分解到到企业组织的各项安全检查中，有效推动了隐患排查工作的开展。工作开展以来，共排查隐患86项，整改84项，进行整改中2项，整改率97.7％。把隐患排查工作和企业安全制度建设相结合。加强安全组织保障，成立了安全生产管理委员会；落实安全生产责任，制定年度安全目标，层层签订安全生产责任书，实现压力传递，责任共担；完善应急体系建设，强化安全预控管理，制订异常预警机制，编制应急预案18个，切实保证安全生产能控、在控。把隐患排查工作和企业安全文化建设相结合。高度重视企业安全文化建设，把消除隐患、保障安全渗透到企业安全文化的方方面面，不断向职工灌输“任何事故都是可以避免的”安全理念，投资40余万，制作安全标语、安全警示牌900余块，标识醒目、齐全，安置于各重要、危险部位，使职工时刻身处安全生产文化氛围。

漯河供电公司广泛发动，积极动员，进一步深化、细化隐患排查治理行动工作，编制专项工作实施方案和工作计划表，对照检查和整改49项。周口供电公司将安全生产隐患排查治理专项行动同电网公司开展的“百问百查”等活动相结合，结合实际，以问、查、评、改等方式，全面实施安全生产闭环管理。公司领导带队每月一次深入工区和班组，问查安全生产情况，查找解决存在问题。利用月度安全分析会，点评各部门存在的管理型、装置型、行为型违章，要求违章部门“说清楚”，并在下月“回头看”。开展“讲安规、讲案例、讲责任，排查安全隐患”活动，细化隐患排查行动，将“三讲一查”模式融入到日常工作中去。明确隐患排查整改考评办法，全过程监督各部门整改，按时反馈整改进展情况，确保包括隐患排查专项治理行动在内的各项检查出的问题持续整改、整改到位，实现闭环管理。

二、电力基建专项整治工作开展情况

各受检电力基建单位严格按照国家电监会《2007年深化电力工程建设施工安全专项整治工作方案》有关要求，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法合规施工建设，严格落实电力建设工程各方主体责任，以治理不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以遏制电力建设施工安全事故、建立安全生产长效机制促进源头治理为目标，今年以来，建设施工安全生产形势良好，未发生较大及以上安全事故。许昌能信热电有限公司以“制度－监督－预防”三位一体的安全模式保障电力基建施工安全。年初总经理与各部门、各参建单位签订了《安全生产责任书》，督促各级人员认真履行安全管理职责。按照“三标”一体化贯标思路全面开展规章制度建设，督促各参建单位建立三级安全管理网络，建立健全安全保证、质量保证体系，发布实施建设期各项安全管理制度18项。各部门齐抓共管搞好日常安全监督，不断加强质量工艺和安全文明施工检查、监督和考核，安全人员每天深入施工一线，每周集中力量检查，努力消除质量通病、控制习惯性违章。同时积极开展专项整治，针对劳务分包队伍的安全培训、施工机具和起重设备的监督管理、“两高”事件的控制预防措施、脚手架搭设验收使用的管理、氧气乙炔气瓶的使用管理、施工现场安全护栏、现场坑洞的管理、交叉施工的协调管理工作等重点问题和重要部位进行了专项整治。认真开展隐患排查治理工作，先后下发了隐患整改通知单13份，督促整改的安全工作联系单262份，各施工单位都按照要求一一进行了整改，并认真反馈，对规章制度中存在的不足和漏洞进行完善，形成了“排查隐患－认真整改－完善制度”的闭环管理模式，有效提高了安全施工水平。河南电网建设管理公司承建的洛南500kv变电站工程以安全制度建设为依托夯实基建安全的根基，以安全文明施工为手段提高基建安全的水平，坚持安全稳定压倒一切，努力打造“平安”工程，安全施工取得了良好的效果。编制了工程安全文明施工规则、安全事故处理预案和危险因素预防与处理措施，建立健全安全生产责任制，明确了建设单位和各参建单位的职责，加大安全管理力度，实现了安全管理的制度化。大力开展施工现场的安全文明施工工作，各参建单位按照有关安全管理规定，结合施工实际编制了安全文明施工实施细则和二次规划书，以此作为施工标准，同时强化安全教育培训，不断增强全员安全意识，安全文明施工做到了现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、安全设施标准化、环境影响最小化，努力实现“保优质、建精品”的施工目标。

各供电企业克服今年电网建设点多、面广、线长，施工难度大等多方面的困难，各具特色地抓紧抓好了工程建设施工安全专项整治工作。周口供电公司及早着手，制定了各项工程的安全预控方案，严把分包工程管理、资质审查、工程验收等关口，从组织、技术、人员力量、施工机械等方面认真查找危险源，制定详细的预知、预控措施，认真检查落实。不断加大施工现场安全生产整治力度，先后查处问题11项、下发整改通知8份、工程联系单16份、奖惩通知单30余份，发布反违章纠察通报19期，处理违规单位和人员18人次。各项施工现场做到了安全管理不放松、过程控制无遗漏、安全监护不缺位，实现各项新、改、扩建工程顺利投运。

三、电力二次系统安全防护工作开展情况

各受检电力企业高度重视电力二次系统安全防护工作，严格贯彻落实国家电监会《电力二次系统安全防护规定》有关精神，认真开展自查自评估，对现有电力二次系统进行了必要的结构性边界调整，重点对电力生产控制系统的边界采取了有效的安全防护措施，基本按照“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”的原则结合本单位实际制定了具体实施方案，电力监控系统及专用数据网络基本满足电力二次系统安全防护的要求，取得了较为明显的成效。华润电力古城有限公司二次系统安全防护组织机构明确，安全防护责任制较为完善。二次系统网络结构清晰、安全分区合理，生产控制大区内的各系统具有较高的安全水平。平顶山平东热电有限公司高度重视电力二次系统安全防护，一方面管理到位，完善组织建设，落实安全责任，加强人员培训。一方面技术到位，严格按照国家电监会有关规定，二次系统生产控制大区与管理信息大区通过专用横向物理隔离装置相连，生产控制大区内的有关装置与省电力公司调度系统安全联系。各供电企业在省电力公司的组织领导下，均已制定了二次系统安全防护总体方案，先后通过了省电力调通中心的评审和试运行验收。

四、督查中发现的问题

（一）电力工程建设施工安全隐患仍然较多，安全生产形势不容乐观。督查中发现电力基建工程不同程度存在赶工期、建设工程量大而施工人手紧张，以及对分包队伍特别是劳务分包队伍的安全管理和安全教育培训不足、习惯性违章没有杜绝等影响安全施工的现象。个别单位安全文明施工管理方面不够完善，存在脚手架局部不牢、防护网破损缺失、坑洞没有覆盖并标识、紧靠运行中的避雷针塔搭建施工用房等现象，个别单位施工机械管理、特种职业持证上岗等方面还存在证照不齐、过期及资料不完整等问题。

（二）电力二次系统安全防护工作存在一些问题。一是个别单位对电力二次系统安全防护的认识存在偏差，自查自评估不够深入彻底。二是部分单位缺乏二次系统安全防护方面的专业技术人员，有关技术人员缺乏系统的二次安全防护知识和技能。三是个别单位在生产控制大区和信息管理大区中的横向隔离措施以及纵向加密认证等技术方面还需要进一步加强、完善。四是二次系统安全防护工作开展得还很不平衡，二次系统安全防护意识比较笼统，不够具体，需要加强并不断强化。

（三）存在影响局部地区电网安全稳定的风险。局部地区网架薄弱，个别变电站容量不足，电网最大运行方式下不能满足n-1需要，存在安全风险；部分设备老化，装备水平偏低，抵御自然灾害能力低下，电网及设备安全运行压力较大。另外违章障碍物侵扰、近距离交叉跨越电力设施现象难以杜绝，严重威胁电网安全稳定运行。

（四）电力应急管理工作有待进一步加强。督查中发现部分受检企业的应急体系建设存在一定问题。一是应急预案科学性、可操作性不强，部分预案中责任没有落实到人或者无法联系到人，而且与社会有关方面联系不足，无法做到应对突发事件时的快速响应和救援。二是应急预案编制与国家现有法律法规条文的接轨存在问题，明显滞后，个别单位的部分预案甚至与现行法律法规有所矛盾。个别电厂的事故上报处理制度中规定事故发生后24小时内向有关部门报告，不符合国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》中有关规定。三是应急演练不足，虽编制了较为全面的应急预案，但却没有根据预案进行相应的演练或演练次数过少，以致无法验证其实用性和适用性。

五、整改要求

本次安全大检查抽查了部分电力建设、发供电企业，尽管数量有限，但检查发现的一些企业的经验做法值得借鉴，暴露的问题有一定的规律和代表性，包括被检查的全省电力企业应以本通报为鉴，坚持有则改之，无则加勉的原则，认真对照，查找问题和不足，及时整改，消除隐患，全力提高安全生产水平。整改应做到：

一要严格落实安全生产责任制的要求和规定。完善企业安全生产规章制度，全面落实企业主体责任和第一责任人责任。二要进一步加大安全生产隐患排查治理力度。要进一步加强隐患排查治理工作，将其作为一项长期性的任务来抓，要结合实际、结合安全评价等危险识别和风险评估活动的开展，从建立长效机制入手，落实全面、全员、全过程、全方位的安全管理责任，加大对重大危险源的排查、治理、监控，保证安全生产。三要进一步加强电力应急管理工作。要不断健全应急机制，从保证应急管理的有效实施入手，细化应急预案体系并加强日常管理，加大与社会应急资源的联系和交流合作，有针对性开展预案培训和预案演练，做到应急管理的闭环和持续改进，不断提高企业和作业人员应对突发事件的能力和水平。四要加强设备管理和电力建设。电网企业应进一步加强电网建设和改造，增强电网抵御事故和自然灾害的能力，强化主网架结构，加强老旧设备的更新和改造力度，提高设备的安全可靠性，提高电网安全稳定水平。发电企业要进一步加强设备管理，加强技术监督，加大可靠性管理力度，夯实安全生产基础。电力企业要与地方人民政府有关部门密切配合，争取支持，采取必要措施，加强打击电力设施的外力破坏和盗窃行为，有效防止外部侵害，保证电力系统安全运行。

二○○七年十二月二十五日