郑电监安全〔2009〕19号

郑州电监办

关于印发《河南省电力行业深入开展

“安全生产年”活动实施意见》的通知

省电力公司，中国大唐、中电投、国电、华电、华润、三吉利河南分公司，小浪底建管局，三门峡水利枢纽管理局，河南投资集团，各有关电力企业：

为认真贯彻落实国家电监会、河南省政府关于安全生产工作的重要部署，开展好全省电力行业“安全生产年”活动，郑州电监办研究制定了《河南省电力行业深入开展“安全生产年”活动实施意见》（以下简称《意见》），现印发你们，请遵照执行。

各有关单位一定要高度重视，结合实际，按照要求，认真组织，扎实推进，务求实效，努力维护全省电力安全生产持续稳定局面。

            二○○九年三月十三日

河南省电力行业深入开展“安全生产年”

活动实施意见

为贯彻落实国家电监会《关于印发<电力行业深入开展“安全生产年”活动 保证电力安全生产持续稳定的意见>的通知》和省政府安委会《关于印发<河南省“安全生产年”活动实施方案>的通知》精神，现决定在全省电力行业开展“安全生产年”活动。具体实施意见如下：

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和国家电监会、省委省政府一系列会议精神为指导，认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院和国家电监会、省委省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持以人为本和安全发展，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，扎实开展电力行业安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强电力行业安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，保证电力安全生产持续稳定。

二、工作目标
　　通过在全省电力行业深入开展“安全生产年”活动，进一步落实电力企业安全生产主体责任，充分发挥电力监管机构的监督、指导和协调作用。创建电力安全生产良好法制环境，建立电力安全隐患排查治理长效机制，强化电力行业从业人员安全意识，完善电力安全生产法制体制机制，提高电力安全生产保障能力，建设高素质电力安全监督管理队伍。杜绝重大及以上人身伤亡事故、杜绝重大及以上电网事故、杜绝重大及以上设备事故、杜绝重大及以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生，防止重大及以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生，提高抗灾能力，维护电力系统安全稳定运行，为迎接新中国成立60周年，推动河南经济社会又好又快发展创造安全、和谐的电力供应环境。

三、组织机构

成立河南省电力行业“安全生产年”活动领导小组，小组成员由河南省电力安委会成员组成。    

领导小组下设办公室。办公室设在省电力安委会办公室（郑州电监办安全监管处）。

四、活动内容

（一）以打击非法违法生产经营行为为主要内容，开展电力安全生产执法行动

1.加强电力安全生产执法工作。加大电力安全监管执法力度，严肃查处各类非法违法违规行为，建立规范的安全生产法制秩序。重点查处瞒报谎报迟报电力安全事故、违反特种作业人员持证上岗规定、无电力行业资质从事电力设施承装（修、试）、未按规定进行水电站大坝安全注册和定期检查、违反建设项目安全生产“三同时”规定和非法分包转包项目等违反国家法律规定以及电力安全监管法规规章的非法违法违规行为。

2.加强电力安全事故调查处理工作。严格执行国家有关电力安全事故调查处理的法律法规，按照“四不放过”的原则，查清事故原因，认定事故责任，提出整改措施，依法追求责任。各电力企业要举一反三，深刻吸取有关事故教训，切实落实各项事故防范措施。

3.深入开展电力行业“查三违（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）、防事故”活动。各电力企业要制定“查三违、防事故”活动工作方案，引导企业员工树立正确的安全生产理念，规范安全生产行为。要强化安全生产规范化管理，结合本企业实际，修订电力安全规程标准，完善安全生产奖惩制度，加大违章行为查处力度，切实提高电力从业人员遵章守规的自觉性。

（二）以治理安全隐患为目的，开展电力安全生产治理专项行动

1.构建电力安全生产隐患排查治理长效机制。在总结经验、巩固2008年隐患排查治理成果基础上，深化隐患排查治理工作，加大对重大隐患治理力度，着力建立健全电力安全生产隐患排查治理长效机制和电力安全生产风险管控体系，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理，有效防范和遏制电力安全生产重特大事故。

2.加强电力设备设施隐患排查治理。根据全省2008年电力安全生产情况和2009年电力安全生产的形势和特点，电力设备设施隐患排查的重点范围主要包括：重要输变电设备和供电线路、在2008年雨雪冰冻灾害中受损并恢复运行的变电站和输电线路、新投运输变电设备、发电厂主机设备及系统、燃煤电厂贮灰场大坝、水电站大坝、电力企业网络与信息安全、电力二次系统安全防护等方面。

3.继续强化电力建设施工隐患排查治理。严格执行国家各项规定，进一步加强对施工现场的监督检查，确保各项措施落实到位。重点排查治理易受自然灾害威胁的电力建设工程、学校周边电力建设工程、易燃易爆物资、施工机械管理和施工队伍管理等方面存在的安全隐患。

（三）以“关爱生命、安全发展”为主题，开展电力安全生产宣传教育活动

1.大力开展电力安全生产宣传教育活动。充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，加强电力安全知识和安全生产先进单位、先进个人、先进事迹的宣传，为电力安全生产营造良好的社会氛围。加强电力企业安全文化建设，引导广大干部职工树立安全发展理念，增强安全生产意识，形成电力安全生产浓厚的企业氛围。进一步加强电力安全生产领域的交流和合作，通过举办电力安全生产发展论坛等活动，为电力企业安全管理人员和安全生产领域的专家、学者搭建经验交流平台，共同构建电力工业“安全发展、和谐发展”的良好局面。

2.认真组织开展电力行业“安全生产月”活动。按照国家电监会、省政府关于开展“安全生产月”活动的具体要求，各单位要结合自身实际，制定“安全生产月”活动方案，采取广大员工喜闻乐见的形式，集中宣传安全生产政策和法律法规，进一步凝聚安全发展共识。

3.广泛深入开展安全教育培训工作。以提高全省电力行业从业人员安全意识和安全生产技能为重点，针对电力行业安全管理的特点和薄弱环节，加大培训力度，创新培训手段和形式，提高培训的针对性和有效性，重点在电力应急管理、电力二次系统安全防护、电力建设施工安全管理、电力可靠性监督管理和地方及非国有制电力企业安全管理等方面开展培训，切实提高电力企业安全生产和管理水平。各电力企业要建立健全安全生产教育培训制度，加大教育培训投入力度，重点开展对企业负责人、安全管理人员、特殊岗位人员和临时用工人员的安全培训教育。

（四）以落实安全生产责任制为核心，加强电力安全生产法制体制机制建设

1.贯彻落实电力安全生产法规规章。《电力安全事故应急救援和调查处理条例》颁布实施后，认真宣传贯彻，加强全省电力安全事故的应急处理和事故救援工作，规范全省电力安全事故的调查处理。贯彻落实修订后的《电力安全生产监督管理办法》，进一步加强全省电力安全生产监督管理，保障全省电力系统安全稳定运行。积极推进全省电力企业安全生产风险管理体系建设，深入开展安全风险辨识防范和评估工作，建立安全生产长效机制。

2.全面落实安全生产责任制。各电力企业要始终把落实安全生产责任制作为安全生产管理工作的首要任务，建立和完善各项企业规章制度，加大安全事故责任追究和安全目标考核力度，加快安全生产管理体系和机制建设。要学习和借鉴国内外先进管理经验，创新安全生产管理方法，建立符合企业实际的安全质量标准，实现安全管理制度化、规范化和标准化。

3.完善水电站大坝运行安全监督管理常态机制。有关单位要继续做好水电站大坝安全注册和定检工作，促进水电站大坝运行安全的制度化、标准化管理。要按照《水电站大坝运行安全信息化建设规划》要求，加快水电站大坝信息化建设的步伐，认真贯彻执行《水电站大坝安全监测管理办法》，确保大坝安全信息报送渠道畅通。

4.建立健全重大事件和重要时期电力安全保障长效机制。认真总结2008年奥运保电和近年来重大事件和重要时期保电工作成功经验，切实做好迎接新中国成立60周年和2009年迎峰度夏（冬）保供电任务。各电力企业要将建立保电组织体系、制定保电工作方案、完善各级各类应急预案、组织专项安全检查等工作制度化、规范化，确保各项保电措施落实和执行到位。

（五）以增强电力应急能力为重点，推进电力安全生产保障能力建设

1.加强电力应急预案体系建设。按照《河南省处置电网大面积停电事件应急预案》，以及国家电监会关于电力应急预案编制和演练的规范要求，不断完善电力企业各级各类应急预案，进一步加强对预案编制和演练的规范化管理，提高预案的针对性、有效性和可操作性，重点做好各类专项预案和现场处置方案的编制和演练工作。

2.做好电力系统灾害预警工作。加强与当地气象、地震、国土资源部门的沟通联系，密切跟踪天气变化情况，关注地震和地质灾害情况，及时掌握电力安全生产动态，根据灾害发生发展趋势对电力系统安全运行的影响，适时发布预警信息，保证应急预案的及时启动和各项防灾措施的落实。

3.加强电力应急保障体系建设。加快电力应急预警和指挥体系建设，结合电力安全监管实时信息系统建设，重点推进电力应急预警和指挥平台建设，形成统一高效的全省电力应急管理预警和指挥体系。各电力企业要加强自身应急指挥机构建设，充分利用整合现有资源，完善各级应急指挥机构。做好电力应急物资储备工作，做到物资装备的门类、数量、地域等科学合理配置和严格管理，同时，加强与主要电力设备生产厂家的联系，建立应急物资储备动态管理，保证应急状态下及时生产调用。加强电力应急抢修队伍建设，开展专业知识和技能培训，提高应急队伍人员素质和能力，造就多支平战结合、技术过硬、响应迅速的电力应急抢险队伍。

4.提高电力安全生产技术保障能力。认真贯彻落实国家发改委、国家能源局、国家电监会等三部委《关于贯彻落实加强电力系统抗灾能力建设的若干意见的通知》，结合河南电力工业实际进一步研究解决电力系统技术难题，有关单位要对河南电力系统安全稳定问题和安全风险开展综合性分析研究，发现薄弱环节和安全隐患，制定相应的整改和预防措施，提高电力系统抗灾能力，实现对事故的预防和超前控制。同时加大对特高压线路运行、电磁环网结构、交直流混合运行等问题的研究解决力度，开展对风力发电入网及电网安全运行专项研究，采取切实有效措施，保障全省电力系统安全运行。

5.提高重要电力用户应急能力。按照国家电监会《关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理的意见》，供电企业要配合地方政府有关部门做好对重要电力用户自备应急电源配备的监督管理，提高社会应对电力突发事件的能力。供电企业和重要电力用户要加大安全投入，加强供用电技术管理，提高供用电安全水平。

（六）以提高业务能力为目标，加强电力安全生产监督管理队伍建设

1.加强电力企业安全监督管理队伍建设。各电力企业要健全各级安全监督管理机构，落实安全监督管理责任，提高安全监督管理人员专业素质。要充分发挥安全监督体系和安全保证体系的共同作用，加强对各类事故及安全风险的综合分析和对安全生产的全过程管理，建立健全安全监督管理高效运作机制。要努力保持安全监督管理队伍的相对稳定，在加强思想教育和专业管理、技术培训的同时，健全完善相应的工作激励机制，为安全监督管理工作创造良好的环境和条件，努力打造一支高素质的安全监督管理队伍。

2.加强电力监管机构安全监管队伍建设。以深入学习实践科学发展观为契机，坚持做到依法监管和科学监管，坚持监管和服务并举。加强电力安全监管知识的学习，正确理解和运用国家有关电力安全生产方面的法律法规，不断提高业务素质和专业水平，着重提高行政执法能力、事故调查处理能力和应急处置能力。着力解决电力安全生产中的热点难点问题，把确保全省电网安全作为电力安全监管的重中之重，认真分析电力系统运行面临的风险，及时掌握全省电力安全生产工作中的新情况新特点新问题，组织研究制定有效应对措施。增强服务意识，通过发布全省电力安全工作信息、开展并网安全性评价和电力可靠性管理等工作，为全省电力企业提供有效的指导，切实提高电力设备和电力系统安全稳定运行水平。

五、活动步骤

全省电力行业“安全生产年”活动按照统一规划、总体推进、分段实施的原则实施。

第一阶段（1月－3月）：宣传发动。各单位要结合实际，制定重点突出、形式多样的活动方案，并于3月底印发实施。要召开各种会议进行动员发动，通过媒体等多种形式进行广泛宣传，努力营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

第二阶段（4月－11月）：全面实施。各单位按照全省电力行业“安全生产年”活动的具体内容和要求，全面开展各项工作。

第三阶段（12月）：总结考评。各单位要认真总结“安全生产年”活动开展情况，将“安全生产年”活动总结于12月22日前报郑州电监办。

六、工作要求
　　（一）加强领导，精心组织。各单位要建立和落实“安全生产年”活动责任制，特别要全面落实企业法定代表人责任制，健全工作机制，建立组织机构，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。各单位要在3月底前对“安全生产年”活动做出具体部署，并贯彻落实到基层。　　

（二）突出重点，全面开展。各单位要结合实际，在“安全生产年”活动中突出“四个重点”。一是电力行业安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强电力行业安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”等重点工作。二是基建、生产、运行中事故易发、多发的重要部位。三是个别安全管理基础比较薄弱的重要企业。四是全国“两会”、汛期、迎峰度夏（冬）、国庆期间等重点时段。

（三）广泛发动，加强宣传。各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对“安全生产年”的宣传力度，以“关爱生命、安全发展”为主题，组织开展好“安全生产月”活动。要充分依靠和发动广大电力从业人员参与“安全生产年”活动，调动职工群众的积极性，发挥他们对电力安全生产的知情权、参与权和监督权。
    （四）认真负责，报送信息。各单位要健全信息统计报送工作制度，加强领导，落实责任，指定工作联系人，每月22日前将本单位本月活动开展情况（包括开展的具体工作，先进工作经验，发现和解决的问题等）报送郑州电监办，12月22日前将全年工作总结报送郑州电监办。其中，省电力公司、中央电力企业驻豫分公司、各集团公司对所属（所管）各电力企业工作开展情况汇总后报送，其他电力企业直接报送。报送材料以电子文档形式为主。

联 系 人：周  勋

联系电话：0371－65832808

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