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关于进一步推进河南省电力安全生产“三项行动”的通知
2009-05-08 07:41 来源:

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郑电监安全〔200933

 

 

关于进一步推进河南省电力安全生产

“三项行动”的通知

 

省电力公司,中国大唐、中电投、国电、华电、华润、三吉利河南分公司,小浪底建管局,三门峡水利枢纽管理局,河南投资集团,各有关电力企业:

为认真贯彻落实国家电监会、河南省政府关于安全生产工作的重要部署,将《河南省电力行业深入开展“安全生产年”活动实施意见》(郑电监安全〔200919号)落到实处,按照国家电监会《关于进一步推进电力安全生产“三项行动”的通知》(电监安全〔200912号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产三项行动实施方案的通知》(豫政办〔200971号)具体要求,现就进一步推进全省电力安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称三项行动)的有关事项通知如下。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和国家电监会、省委省政府一系列会议精神为指导,认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院和国家电监会、省委省政府关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署,坚持以人为本和安全发展,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合,以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展电力行业安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”,保证全省电力安全生产持续稳定。

二、工作目标
  通过在全省电力行业深入开展“三项行动”,加强电力安全生产全员、全过程、全方位监督管理,推进电力行业安全生产年目标任务的全面落实。加大电力安全执法力度,严肃查处各类非法违法违规行为,建立规范的安全生产法治秩序;深化电力安全生产治理,促进电力企业安全生产责任制落实,切实研究和解决电力安全生产中存在的薄弱环节和突出问题;加强电力安全生产宣传教育,牢固树立电力安全发展理念,增强电力职工安全意识,提高电力行业从业人员安全生产技能。强化电力企业安全生产基础管理,构建电力安全生产长效机制,杜绝重大及以上人身伤亡事故、杜绝重大及以上电网事故、杜绝重大及以上设备事故、杜绝重大及以上火灾事故、杜绝电厂垮坝事故的发生,防止重大及以上环境污染、交通事故和对社会造成重大影响事故的发生,维护电力系统安全稳定运行,为迎接新中国成立60周年,推动河南经济社会又好又快发展创造安全、和谐的电力供应环境。

三、组织机构

成立河南省电力安全生产“三项行动”活动领导小组,小组成员由河南省电力安委会成员组成。    

领导小组下设办公室。办公室设在省电力安委会办公室(郑州电监办安全监管处)。

四、工作重点

按照国家电监会和河南省政府的统一部署,结合电力安全生产实际,全面深入开展电力安全生产三项行动

(一)电力安全生产执法行动

1、加强电力安全生产执法工作,重点查处瞒报谎报迟报电力安全事故、违反特种作业人员持证上岗规定、无电力行业资质或超越许可范围从事电力设施承装(修、试)、未按规定进行水电站大坝安全注册和定期检查、违反建设项目安全生产三同时规定和非法分包转包项目等违反国家法律法规以及电力安全监管法规规章的非法违法违规行为。

2、按照依法依规、实事求是、注重实效的要求,坚持“四不放过”原则,加大事故查处力度,吸取事故教训,研究事故规律,提出并督促落实整改措施,严肃追究事故责任,严厉查处违法违纪和失职渎职行为。

3、深入开展查三违(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)、防事故活动,全面开展电力安全生产反违章行动。

(二)电力安全生产治理行动

1、继续深化电力安全生产隐患排查治理,重点治理隐患排查制度不健全、隐患整改方案不完善、责任不明确、措施不落实以及重大危险源监控管理不到位等问题。

2、加强电力生产现场安全隐患治理,重点治理安全生产作业环境、个人劳动防护用品配备不符合要求,危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验等问题。

3、加强电力建设安全隐患治理,重点治理安全管理制度不完善、管理措施落实不到位,安全生产费用未按要求提取使用,安全生产风险抵押金未按要求缴纳,防坍塌、防高处坠落、防泥石流、防火等措施不落实等问题。

4、加强电力安全生产规章制度执行情况治理,重点治理安全生产责任不落实,电力安全生产规章制度和安全规程标准执行不力,规范化作业程序不健全等问题。

5、加强重要用户供电安全隐患治理,重点治理重要电力用户特别是高危电力用户供电电源和自备应急电源配置和管理不符合要求等问题。

6、强化电力应急管理,重点治理应急组织体系和应急工作机制未建立,应急预案制定修订和演练不及时,应急抢险救援队伍和装备不健全,应急培训不符合要求以及恶劣气候等自然灾害预测预警机制未建立的、受自然灾害威胁而未落实防范措施等问题。

(三)电力安全生产宣传教育行动

1、积极配合、参与国家电监会主办的以加强安全管理、提高应急能力,实现电力安全发展为主题的中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛。

2、积极参与国家电监会组织举办的以关爱生命、安全发展为主题的征文活动营造人人关注安全、关爱生命的良好氛围。

3、组织开展全省电力行业安全生产月活动,宣传电力安全发展科学理念和电力安全生产法律法规,推广安全生产先进典型和经验,大力推进电力行业安全生产年各项措施的落实。

4、组织开展2009年全省电力基建安全生产经验交流会,推广交流有关电力企业在文明施工、质量工艺和安全措施等方面的先进经验,不断提高全省电力基建安全生产水平。

5、广泛深入开展电力安全教育培训工作,结合全省电力安全生产实际,适时开展电力应急管理、电力可靠性监督管理、电力二次系统安全防护和电力建设施工安全管理等方面培训。各电力企业要重点开展对企业负责人和安全管理人员、特殊岗位人员和临时用工人员的安全培训教育。

五、重点时段

各单位要将三项行动贯穿全年安全生产工作始终,同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合电力安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
  
(一)进一步细化方案,开展自查自纠(5月底之前)
    各单位要根据国家电监会和河南省政府的总体部署,结合2008年
隐患治理年发现的突出问题和2009年安全生产工作安排,进一步细化本单位三项行动工作方案,并于5月底前报郑州电监办。要抓好组织发动,提高思想认识,认真开展自查自纠,针对存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,严防事故发生。
  
(二)加强督促检查,全面推进各项工作(6月至9月)
    各单位要按照要求全面开展
三项行动,时间安排按照《河南省电力安全生产执法行动工作实施方案》、《河南省电力安全生产治理行动工作实施方案》、《河南省电力安全生产宣传教育行动工作实施方案》(见附件1-3)要求进行。国家电监会将在9月份组织开展全国电力安全生产大检查,郑州电监办将积极配合并在全省电力行业加强对活动开展情况的监督检查,努力为国庆60周年创造安全稳定环境。

(三)深化三项行动,巩固扩大成果(10月至12月)

1、针对电力行业第四季度工作特点,各单位要进一步完善执法措施,提高执法效能,坚决查处非法违法违规安全生产经营行为;认真落实防火防爆、防冻裂泄漏、防雨雪冰冻灾害、防基建安全事故等各项安全措施,切实消除安全隐患,做好冬季电力和热力供应的各项工作。

2、各单位要对三项行动开展情况进行全面的总结,于11月25日之前报郑州电监办。同时,郑州电监办将组织有关部门开展联合督查,并按要求于11月底前将全省电力行业开展三项行动情况报国家电监会和河南省政府。

六、工作要求

(一)加强领导、落实责任。各单位要高度重视,切实加强组织领导,结合本单位实际,制定切实可行的工作方案,明确任务,落实责任,做到全员参与,全面落实。

(二)突出重点、协调推进。全省电力行业三项行动的开展,要以迎接新中国成立60周年、确保全省电力安全可靠供应作为中心任务,将三项行动三项建设(安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设)以及日常安全生产工作相结合,研究把握安全生产规律,完善和落实安全生产治本之策,推进建立安全生产长效机制。

(三)广泛宣传、全员参与。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加强舆论宣传,教育引导广大干部员工,深刻认识开展三项行动的重要性、必要性和紧迫性,增强做好安全生产工作的主动性和自觉性,同时,要建立必要的监督和激励机制,组织企业干部员工全员参与到三项行动中,共同献计献策,把安全生产工作落到实处。

(四)认真负责,报送信息。各单位要健全信息统计报送工作制度,加强领导,落实责任,指定工作联系人,每月22日前将本单位本月“三项行动”开展情况报送郑州电监办,1125日前将“三项行动”全年工作总结报送郑州电监办,报送材料应包括开展的具体工作、先进工作经验、发现和解决的问题、隐患排查治理表(附表1)等内容,《河南省电力安全生产执法行动工作实施方案》、《河南省电力安全生产治理行动工作实施方案》、《河南省电力安全生产宣传教育行动工作实施方案》(附件1-3)要求报送的内容均按此要求执行。其中,省电力公司、中央电力企业驻豫分公司、各集团公司对所属(所管)各电力企业工作开展情况汇总后报送,其他电力企业直接报送。报送材料以电子文档形式为主。郑州电监办将建立全省电力安全三项行动工作信息通报制度,定期通报全省电力安全“三项行动”开展情况和各单位工作信息报送情况。

 

联 系 人:周 

联系电话:037165832808

    真:037165836663

    箱:zhouxun@serc.gov.cn

    址:郑州市黄河路11号豫粮大厦1509房间

    编:450003

 

附件1:河南省电力安全生产执法行动工作实施方案

附件2:河南省电力安全生产治理行动工作实施方案

件3:河南省电力安全生产宣传教育行动工作实施方案

    

      

 

 

二○○九年五月七日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

河南省电力安全生产执法行动工作实施方案

 

为确保2009年全省电力行业打击非法违法生产经营行为、加强电力安全执法专项工作取得实效,根据国家电监会《关于进一步推进电力安全生产“三项行动”的通知》(电监安全〔200912号,以下简称《通知》)和河南省人民政府安全生产委员会办公室《河南省安全生产执法行动实施方案》(豫安委办〔200923号,以下简称《方案》)要求,制定本专项工作方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和国家电监会、省委省政府一系列会议精神,坚持科学发展观和安全发展指导原则,按照《通知》和《方案》要求,落实国家电监会和河南省政府关于加强安全生产工作的决策部署和安全生产方面的法律法规,加大电力安全监管执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,建立规范的安全生产法治秩序,坚决遏制重特大生产安全事故,确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,促进全省电力安全形势持续稳定好转。

二、工作重点

2009年全国安全生产年期间,郑州电监办将以打击非法违法生产经营行为为主要内容,组织开展以下安全生产执法工作。

(一)组织开展打击非法违法专项行动,加强安全生产执法工作

按照上级有关统一部署,电力监管机构要严厉打击电力安全生产领域的非法违法生产经营建设行为,规范安全生产经营秩序。结合全省电力行业实际,重点对以下行为严厉查处:

1、瞒报、谎报、漏报、迟报电力安全事故的;

2、重大隐患隐瞒不报和不按规定期限予以整治的;

3、不按规定进行安全培训或无证上岗的;

4、未按规定进行水电站大坝安全注册和定期检查的;

5、违反建设项目安全设施三同时规定,无电力行业资质或超越许可范围从事电力设施承装(修、试)、非法分包转包等违法违规进行项目建设的;

6、拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的;

7、电力企业和重要用户不执行调度命令,对电力系统安全稳定运行构成潜在威胁,性质较为恶劣的。

加大电力安全监管执法力度,完善执法程序,规范执法工作,严肃查处各类非法违法行为,建立规范的安全生产法制秩序,共同维护电力安全生产的良好环境。

(二)加强事故调查工作,严肃事故责任追究

按照依法依规、实事求是、注重实效的要求,坚持四不放过原则,组织事故调查,加大对事故的查处力度,查明事故原因,吸取事故教训,深入研究事故规律,提出并督促落实整改措施,切实消除事故隐患,防止同类事故再次发生。要依法依规严肃追究事故责任人和责任单位的责任,严厉查处违法违纪和失职渎职行为。要落实事故查处报备和通报制度,用事故教训推动电力安全工作。

(三)以查三违、防事故活动为核心,全面开展电力安全反违章行动

1、加强安全生产法律法规的学习贯彻,强化电力安全法治意识。各单位要以查三违、防事故活动为核心,加强安全生产反违章宣传教育培训工作。深入贯彻落实各项安全生产法律、法规、规章、制度,切实增强安全法治意识,树立正确的安全生产理念,提高从业人员遵章守规的自觉性,增强全员自我防范能力,实现安全生产以人为本、珍惜生命的本质要求。

2、推进电力安全反违章管理制度和标准体系建设,强化安全生产规范化管理。各单位要以安全生产反违章执法行动为契机,明确电力安全责任,完善相关规章制度,落实各项安全保障措施,在全面自查的基础上,结合本企业实际,有针对性地修订、补充和完善电力安全规程标准,规范电力安全各环节、各岗位的行为,健全规范化作业程序,促进电力安全生产规范化、标准化、程序化、精细化管理水平的提升。

3、深入开展查三违、防事故活动,提升电力安全生产水平。各电力企业要以 查三违为主要内容,严肃查处管理性违章、习惯性违章、指挥性违章、作业性违章、装置性违章等各类违章行为;以防止电力安全事故为主要目标,切实保障电力生产和电力建设安全。开展有针对性的自查和专项检查行动,加大对各类违章行为的整改治理力度,严禁发生有法不依、有章不循的现象;对于因违章造成事故的行为,要给予严肃查处,切实防止和纠正各类违章行为。

三、工作步骤

(一)进一步细化方案,开展自查自纠(5月底之前)

搞好宣传发动,通过各种形式,大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义,切实提高开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。各单位要搞好自查自纠,针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,确保安全生产执法行动取得实效。

(二)推进安全生产执法行动各项工作(6月至9月)

郑州电监办将按照国家电监会和河南省政府统一安排,对全省各电力企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题,逐一登记,建档立案,及时上报。坚持公正执法、严格执法,切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击,从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题,着力规范企业安全生产及经营行为,促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理,遏制重特大电力安全事故的发生。

(三)深化安全生产执法行动,巩固扩大成果(10月至12月)

1、针对电力行业第四季度工作特点,加强对电力安全生产执法行动开展情况的督查检查,进一步完善执法措施,提高执法效能,坚决查处和打击治理非法违法违规安全生产经营行为,落实防火防爆、防冻裂泄漏、防雨雪冰冻灾害、防基建事故等各项安全措施,做好冬季电力和热力保障的各项工作。

2、搞好安全生产执法行动总结,针对执法行动中暴露出来的电力监管以及安全生产法制建设方面的不足,进一步加强安全生产法制建设,完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,提高执法效率,保证执法质量。

四、工作要求

(一)切实加强组织领导。打击非法违法生产经营行为、加强电力安全执法专项工作是全省电力行业安全生产年活动的一个重要组成部分,由国家电监会和河南省政府统一领导部署,郑州电监办组织落实全省电力行业相关工作。各单位要提高认识,高度重视此次专项工作,切实加强组织领导,制定有针对性的工作方案,明确工作任务,落实安全责任,做到全面动员、周密部署、迅速启动、积极配合、全面落实,加强与郑州电监办的沟通、协调,明确向郑州电监办报送工作信息的部门,每月22日前将本单位本月有关工作情况报送郑州电监办。

(二)严厉打击非法违法生产经营行为。各单位要按照上级有关要求切实加强自查自纠,认真整改。郑州电监办将对发现的非法违法生产经营行为,综合运用经济、法律和行政等手段,依法从严处理。对相关责任人,依法依纪进行查处。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业,将在媒体上公布,并在电力业务行政许可等方面予以制裁和限制。

(三)强化社会监督和舆论引导。各单位要加强新闻宣传和舆论引导工作,充分利用网络、报纸等各种媒体,大力宣传安全生产执法行动目标、范围、重点和要求,广泛发动群众。郑州电监办将根据工作开展情况,总结宣传安全生产的典型事例,同时也要及时曝光一批非法违法生产企业以及工作开展不积极的单位,形成强大舆论声势,为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。

(四)加强综合协调和督促检查。各单位要切实做好综合协调、督促检查工作,确保安全生产执法行动深入开展。郑州电监办将加强检查督查,在电力安全生产的几个重要时段和关键节点组织开展综合检查,确保执法行动各项工作落到实处。

 

附件2

 

电力安全生产治理行动工作实施方案

 

为确保电力安全生产治理行动取得实效,根据国家电监会《关于进一步推进电力安全生产“三项行动”的通知》(电监安全〔200912号,以下简称《通知》)和河南省人民政府安全生产委员会办公室《河南省安全生产治理行动实施方案》(豫安委办〔200924号,以下简称《方案》)要求,制定本专项工作方案。

一、指导思想和总体目标

党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和国家电监会、省委省政府一系列会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本安全发展的指导原则,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,以《安全生产法》、《电力监管条例》等有关法律法规和标准规程为依据,以电力安全生产隐患排查治理为重点,促进电力企业落实安全生产主体责任,强化安全监督管理,治理违法违规行为,解决安全生产薄弱环节和突出问题,构建隐患排查治理长效机制和安全生产风险管控体系,推进安全生产标准化建设,标本兼治,突出重点,依法治理,夯实基础,有效防范和遏制电力安全生产重特大事故,促进全省电力安全生产形势持续稳定好转,为全省经济社会发展提供安全可靠的电力保障。

二、工作重点

根据2008年全省电力安全生产情况和2009年电力安全生产的形势和特点,确定重点治理的对象和内容如下:

(一)重点治理对象

1、电网方面:大容量特高压输电系统、应用串补等新技术的输电系统、存在电磁环网情况的输电系统、以及远距离弱联系输电系统的继电保护和安全稳定控制设备及系统,自然灾害多发、频发地区输变电设备,老旧输变电设备,2008年冰雪灾害中受损并恢复运行的输变电设备,为重要电力用户供电的变电站和线路,电力二次系统及其安全防护,消防系统,网络与信息安全。

2、发电厂方面:主机设备,主要辅助设备及公用系统,电力二次系统及其安全防护,压力容器和高温高压管道,氢气站,油库,燃煤电厂贮灰场大坝,消防系统。

3、电力建设方面:易受自然灾害威胁的电力建设工程,学校周边电力建设工程,城市电网和农村电网改造工程,易燃易爆物品,起重机械,压力容器,电力勘测、设计和施工运输工具,施工队伍管理。

4、重点企业:2008年发生人身伤亡事故的电力企业,隐患排查治理工作开展不积极的电力企业,以及郑州电监办确定需要重点排查的电力企业。

(二)重点治理内容

1、隐患排查治理制度未建立,隐患整改方案不完善、责任不明确、资金不落实、措施不到位的;

2、安全生产作业环境、个人劳动防护用品配备不符合要求的;

3、输变电设备、发电主设备、发电主要辅助设备及公用、电力二次系统及其安全防护、消防系统维护管理、网络与信息安全管理不符合要求的;

4、重大危险源监控管理、特种设备和运输工具使用管理不符合要求的;

5、应急组织体系和应急工作机制未建立的,应急预案制定修订和演练不及时的,应急抢险救援队伍和装备不健全、应急物资配备和应急培训不符合要求的,恶劣气候等自然灾害预测预警机制未建立的;

6、电力建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的,安全生产费用未按要求提取使用的,安全生产风险抵押金未按要求缴纳的,施工现场安全管理不符合要求的,防坍塌、防高处坠落、防泥石流、防火等措施不落实的;

7、水电站大坝未按要求注册、定检和开展信息化建设的,水电站大坝、燃煤电厂贮灰场大坝除险加固工作未按要求开展的;

8、特种作业人员资质不符合要求的,各种临时用工安全培训不到位的;

9、重要电力用户特别是高危电力用户供电电源和自备应急电源配置和管理不符合要求的。

三、工作步骤

(一)细化方案,自查自纠(5月底之前)

各单位要认真抓好组织发动工作,大力宣传开展电力安全生产治理行动的目的和意义,提高有关各方参与电力安全生产治理行动的积极性和主动性;要搞好自查自纠,针对安全生产治理方面存在的问题和薄弱环节,制定整改计划,落实整改措施,确保安全生产治理行动取得实效。

(二)督促检查,全面推进(6月至9月)

1、各单位要根据本方案确定的治理重点和内容,进一步强化落实排查治理各项工作,切实遏制重特大事故发生。

2、各电力企业要落实汛期防洪、防汛、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施,严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发电力安全生产事故。

3、各单位要加强对所属(所管)企业电力安全生产治理行动的指导和督促;积极配合9月国家电监会组织的全国电力安全生产大检查。郑州电监办将加强对有关电力企业安全生产治理行动开展情况的监督检查,发现问题和隐患及时下达整改通知,督促整改,确保落实;对重大隐患和突出问题挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,分析原因,研究对策,集中整治。

(三)深化治理,巩固成果(10月至12月)。

1、针对四季度工作特点,各电力企业要认真落实防污闪、防火、防爆、防冰雪灾害、防冻裂泄漏等各项措施,切实消除事故隐患。郑州电监办将结合电力安全生产执法行动,严肃处理电力安全生产工作中的违法违规行为。

2、郑州电监办将对全省电力安全生产治理行动开展情况进行督查,开展安全生产隐患整改情况回头看,推广典型经验做法,努力构建电力安全生产的长效机制。

四、工作制度

1、河南省电力安全生产“三项行动”活动领导小组负责对治理行动的指导协调,通报电力安全生产治理工作进展情况,协调解决治理行动中的有关问题。

2、治理行动期间,各单位于每月22日前向郑州电监办报送本单位本月安全生产治理工作进展情况和隐患排查治理情况统计表(见附表1)。

五、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各单位要建立电力安全生产治理行动组织协调机构,明确各自职责,认真落实企业法定代表人负责制,任务层层分解,责任落实到人,采取有效措施,将安排部署落实到基层单位和具体岗位,并加强指导、监督和检查。

(二)突出重点,全面推进。各单位在电力安全生产治理工作中要突出重点时段、重点地区和重点企业,以及重要设施、重要设备和重要岗位,做到横向到边、纵向到底、不留死角,坚决遏制重特大事故发生。

(三)标本兼治,重在治本。各单位既要排查问题,治理隐患,又要着力推进安全生产标准化建设,推动电力安全生产长效机制建设,落实各项治本之策,提高电力安全基础保障水平和防范事故的能力。

(四)统筹协调,形成合力。各单位要将电力安全生产治理行动与日常电力安全生产结合起来,加强与郑州电监办沟通联系,协作配合,形成合力,努力推进建立电力安全生产长效机制。

(五)深入发动,群防群治。各单位要调动广大干部职工的主动性和积极性,发动各类从业人员参与治理行动,借助社会有关单位的技术力量,实现电力安全生产隐患群防群治,大力提升电力安全生产治理行动的效果,提高电力安全生产水平。

(六)广泛宣传,舆论监督。各单位要充分利用各种媒体,广泛宣传这次治理行动的目标、内容和要求,提高思想认识,加大舆论监督和群众监督力度,宣传先进典型,普及电力安全生产知识,形成电力安全生产治理行动的良好舆论氛围。



附表1                  电力安全生产隐患排查治理情况统计表

2009  月)

填报单位:

企业类别

排查

治理

单位

数目

一般隐患

重大隐患

排查

出的

一般

隐患

其中:

已整改

的一般

 

排查治理重大隐患

其中:列入治理计划的重大隐患

排查出的

重大隐患

其中:

已整改销号

的重大隐患

列入治理

重大隐患

其中:

累计落实

治理资金

落实治理

目标任务

落实治理

经费物资

落实治理

机构人员

落实治理

时间要求

落实安全措

施应急预案

(家)

()

()

%

()

()

%

()

()

()

()

()

()

(万元)

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

电网(供电)企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发电企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

施工企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

勘测、设计、咨询企业

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人(签字):            审核人(签字):            填表人(签字):           联系电话:              填表日期:         


说明:1、表中数据关系:(8)小于或等于(5-6);(9)、(10)、(11)、(12)、(13)分别小于或等于(8);

2一般隐患是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患;

3重大隐患是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停业停产,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患;

4列入治理计划的重大隐患是指在排查出的重大隐患中,一时难以整改,需要在以后全部或者局部停业停产治理,且已经列入治理计划的隐患;

5企业类别可根据实际情况增补。


附件3

 

河南省电力安全生产宣传教育行动工作实施方案

 

为确保2009年全省电力安全生产宣传教育行动工作取得实效,根据国家电监会《关于进一步推进电力安全生产“三项行动”的通知》(电监安全〔200912号,以下简称《通知》)和河南省人民政府安全生产委员会办公室《河南省安全生产宣传教育行动实施方案》(豫安委办〔200925号,以下简称《方案》)要求,制定本专项工作方案。

一、指导思想和工作目标

贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、全国安全生产工作会议和国家电监会、省委省政府一系列会议精神,坚持安全发展的指导原则和安全第一、预防为主、综合治理的方针,努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化,全面加强全省电力行业安全生产宣传教育工作,进一步营造有利于加强电力安全生产、促进电力安全发展的社会氛围,全面提高安全监督、安全管理和安全操作水平,确保全省电力系统安全稳定运行和电力可靠供应,为迎接新中国成立60周年创造安全、和谐的电力供应环境提供强有力的组织和思想保证。

二、工作重点

按照上级有关统一部署,2009年全国安全生产年期间,郑州电监办将组织开展全省电力行业“全省生产月”、全省电力安全生产教育培训和2009年全省电力基建安全生产经验交流会等三项活动。同时全省电力行业要认真配合、积极参与国家电监会组织开展的以加强安全管理、提高应急能力,实现电力安全发展为主题的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛、以关爱生命、安全发展为主题的征文活动、电力安全生产教育培训等三项活动。

(一)组织开展全省电力行业安全生产月活动

今年6月份是全国第8个安全生产月,为全面贯彻落实党中央、国务院和国家电监会、省委省政府关于安全生产的一系列方针政策和重要部署,宣传安全发展的科学理念和法律法规,推广安全生产先进典型和经验,大力推进全省电力行业安全生产年各项措施的落实,确保电力行业安全生产月活动取得实效,全省电力行业应当做好以下几方面工作:

1、周密部署全省电力行业安全生产月活动。郑州电监办将按照上级有关要求,对全省电力行业安全生产月活动进行部署。各单位要加强领导,高度重视,把安全生产月活动作为安全生产工作的重要内容抓紧抓好,结合本单位电力安全生产实际,制定安全生产月活动方案,精心部署、务求实效,确保安全生产月活动顺利开展。

2、营造安全生产氛围。各电力企业要按照安全生产月活动要求,悬挂安全横幅,张贴壁纸、壁画等宣传用品,采取安全书法、漫画、摄影展览等多种形式,营造浓厚的安全生产氛围。

3、组织开展好宣传咨询日活动。根据上级统一部署,安全生产咨询日定在6月份的第二个星期日(6月14日),各单位要采取多种形式,开展好宣传咨询日活动,重点宣传安全发展理念、安全生产年重点工作、安全生产法律法规和安全生产科普知识,让安全发展科学理念深入人心。

4、组织形式多样的安全生产教育活动。各单位要围绕2009年安全生产月活动主题,结合本单位安全文化建设情况,创新形式、创新内容、创新手段,扎扎实实地组织开展不同层次的安全生产教育活动。要组织好安全生产知识竞赛和我为安全进一言等活动,保证安全生产月活动期间人人参与安全生产工作。

5、组织好安全生产方面音像资料的学习。为配合安全生产月宣传教育活动的开展,国家电监会委托中国电力出版社制作了《电力系统抵御特大自然灾害的思考》、《电力生产事故案例》等专题录像片,以吸取事故教训、提高突发事件应急处置水平,各单位要认真组织学习观看。

(二)组织开展全省电力安全生产教育培训工作

安全培训是提高职工安全意识、安全技能和自我防护能力的重要手段。2009年全省电力行业要将电力安全生产教育培训作为“安全生产年”的重点内容,健全安全生产教育培训制度,建立职工安全教育培训档案,保证培训工作所需人员、资金和设施,明确培训内容,确保培训时间,创新培训手段和形式,确保培训质量。各电力企业要积极与郑州电监办协调配合、整合资源,有步骤、分层次地共同做好电力安全生产培训工作。

1、电力企业要组织开展的培训

电力企业要结合本单位实际工作需要,制定企业内部安全培训计划,主要做好以下三类人员的培训工作。

(1)企业主要负责人和安全管理人员培训。电力企业主要负责人和安全生产管理人员必须按照国家有关规定,接受安全生产培训,具备与本单位所从事的电力生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。培训内容包括国家有关安全方针、政策、法律和法规以及电力行业的规章、规程、规范和标准;电力安全生产管理的基本知识与电力安全生产的新手段新技术;电力应急管理、重大事故防范措施、重大危险源管理;国内外先进的安全生产管理经验;典型电力安全事故案例分析等等。

(2)岗位培训尤其是特殊岗位培训。经常性的岗位培训活动是提高职工素质的基本方法,各电力企业要确立职工终身教育的观念和全员培训的目标,对在岗人员尤其是特殊岗位人员进行经常性安全教育培训,掌握岗位安全操作规程,掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施、事故应急措施和事故案例等等。特殊岗位人员必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练,并持有国家相关部门颁发的操作证书上岗。

(3)农民工安全技能培训。农民工是当前我国电力建设施工队伍的重要力量,为我国电力建设做出了重要贡献。但是,由于多种原因,造成当前农民工整体文化素质较低、安全意识淡薄,缺乏必要的安全知识和自我防范能力,给电力建设施工安全带来很大压力。各单位一定要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度,充分认识加强农民工安全培训工作的重要意义,将农民工安全培训纳入安全生产工作和安全生产培训的总体规划之中,加强组织领导,采取有效措施,切实提高农民工自我安全保护的意识和能力,减少各类人身伤亡事故的发生。农民工培训的主要内容包括:安全生产法律法规;安全生产基本常识;从业人员安全生产的权利和义务;工作环境及危险源分析和辨识;个人防险、避灾、自救方法;事故现场紧急疏散和应急处置;职业病防治等内容。

2、郑州电监办要组织开展的培训

按照国家电监会和河南省政府统一部署,结合当前我省电力生产实际情况,郑州电监办将适时开展电力应急管理、电力可靠性监督管理、电力二次系统安全防护、电力建设施工安全管理等方面培训。

(三)组织开展2009年全省电力基建安全生产经验交流会

为不断加强全省电力基建安全生产监督管理,推广安全生产先进技术和管理经验,提高全省电力基建安全生产水平,郑州电监办将于2009年下半年组织开展全省电力基建安全生产经验交流会。会议上郑州电监办将对2009年全省电力基建安全生产工作进行总结,对下一步电力基建安全生产工作进行部署。会议期间,将邀请有关企业进行典型发言,组织与会代表交流电力基建安全生产文明施工、质量工艺和安全措施等方面的先进经验和作法,组织与会代表参观有关电力基建项目。

(四)配合参与国家电监会组织举办的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛

为了弘扬安全发展科学理念,扩大我国与世界上发达国家在电力安全生产和应急管理领域的交流与合作,推动我国电力安全和应急管理领域新技术和新装备的推广和应用,国家电监会将于2009年10月在北京举办主题为加强安全管理、提高应急能力,实现电力安全发展的第一届中国国际电力安全发展暨电力应急管理论坛(以下简称论坛)。论坛设立一个主论坛、三个分论坛,主论坛为中国国际电力安全发展暨电力应急管理高层论坛,分论坛分别为电力安全和应急管理、电力安全和应急科技创新、电力企业安全文化等三个分论坛。

全省电力行业要根据国家电监会的统一部署,积极配合参与“论坛”相关活动。

(五)积极参与国家电监会举办的以关爱生命、安全发展为主题的征文活动

为了大力宣传安全发展科学理念,全面推动电力行业各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和国家有关安全生产的法律法规落到实处,增强电力行业广大职工安全意识,国家电监会将举办以关爱生命、安全发展为主题的征文活动。征文分为电力安全和应急管理,电力安全和应急科技创新,企业安全文化三个专题。论坛组委会将为优秀征文作者颁发优秀征文奖,部分优秀征文作者将被邀请参加论坛并演讲。

全省电力行业要积极参与、全面动员,在本单位内组织开展关爱生命、安全发展为主题的专题讨论和交流活动,自下而上地全员开展征文活动,营造人人关注安全、关爱生命的良好氛围。同时,要做好本单位征文评审工作,为论坛推荐优秀论文。

(六)积极参与国家电监会组织的电力安全生产教育培训

2009年,国家电监会将重点组织开展以下安全生产培训:

1、地方、外资及非国有所有制电力企业主要负责人安全管理培训。针对我国地方、外资及非国有所有制电力企业安全管理薄弱、事故多发的情况,组织开展地方、外资及非国有所有制电力企业主要负责人安全管理培训,增强企业安全生产第一责任人的安全法律法规意识,督促企业加强安全管理体制机制建设,全面提高企业安全生产管理水平。

2、电力应急管理培训。针对当前电力应急管理工作存在的薄弱环节,结合电力行业2008年抵御特大自然灾害应急工作情况,组织电力应急管理人员培训,宣贯国务院即将颁布的《电力系统安全事故应急救援和调查处理条例》和国家电监会即将印发的《电力企业应急预案编制规范》和《电力突发安全事件应急演练通用规范》等内容,进一步提高电力行业应对突发安全事件的处置能力,建设高素质的电力安全生产应急管理队伍。

3、电力系统安全运行和管理培训。厂网分开后,随着我国电网发展、新能源开发和新技术应用,水火风电调剂、网厂协调,共同维护电网安全出现了很多新的情况,为此,国家电监会将组织学习和研讨我国大负荷远距离输电、大规模风电投入运行和大型电源基地串补输电给电网安全运行带来的影响和应对措施,以及二次系统安全防护、电厂涉网设备安全性评价、电网风险评估与预控等内容,进一步提高电力生产技术和安全管理人员的驾驭大电网、大机组的能力。

4、电力建设施工安全管理培训。针对当前电力建设施工安全事故多发的局面,组织电力建设施工安全管理培训,使电力建设、施工、监理单位的负责人、项目经理和安全监督人员掌握相关安全生产法律法规、标准制度以及电力建设安全管理等内容,进一步加强电力建设工程安全生产监督管理水平,督促电力建设项目安全生产责任的全面落实

5、水电站大坝安全管理培训。针对水电站大坝运行管理人员缺乏、专业技能水平有待提高的情况,组织开展水电站大坝安全管理培训,使大坝运行管理人员掌握大坝安全法规、大坝安全管理、大坝运行的性态分析及安全检查等内容,进一步提高大坝运行安全管理水平。

6、电力可靠性监督管理培训。针对可靠性监督管理专责人员的专业基础和经验相对薄弱的情况,开展电力可靠性监督管理培训,使可靠性监督管理人员掌握可靠性管理的基本内容以及发电设备、输变电设施和供电系统用户供电可靠性统计评价规程,提高可靠性监督管理工作质量和水平。

全省电力行业要高度重视电力安全生产教育培训工作,按照国家电监会有关安排部署积极参与相关培训。

三、工作要求

(一)加强领导、落实责任。安全生产宣传教育行动是安全生产管理工作中一项十分重要的内容,各单位要充分认识安全生产宣教行动对实现安全发展、构建社会主义和谐社会的重要性,切实加强领导、落实责任、周密部署、认真组织。宣教行动要突出重点,结合当前电力安全生产重点工作和电力职工关心的热点问题,加大安全生产宣传教育的投入,保障安全生产宣传教育所需费用,做到方案落实、责任落实、人员落实、完成时限落实。

(二)创新形式、全员参与。各单位要围绕关爱生命、安全发展的安全生产宣传教育行动活动主题,结合企业安全文化建设情况,创新形式、创新内容、创新手段,扎扎实实地组织开展不同层面的安全生产宣传教育活动,做到党、政、工、团各负其责、齐抓共管,生产、基本建设、多种经营、生活后勤等系统全员参与,确保宣传教育工作取得实效。

(三)发挥舆论导向,增强安全意识。各单位要严格执行安全生产信息报告制度,每月22日前向郑州电监办报送安全生产宣传教育活动开展情况。建立完善的舆论监督和公众监督机制,发挥新闻媒体的安全生产宣传和舆论监督作用,加大电视台、广播电台、报纸杂志等新闻媒体普及安全知识的力度,不断增强全社会安全生产意识和自我保护意识,在全社会营造关爱生命、安全发展的良好氛围。

 

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