郑电监安全〔2009〕40号

关于河南省电力行业2009年春季

安全检查情况的通报

省电力公司，中国大唐、中电投、国电、华电、华润、三吉利河南分公司，小浪底建管局，三门峡水利枢纽管理局，河南投资集团，各有关电力企业：

为全面履行电力安全生产监督管理职责，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针，依法实施安全生产监管，督促电力企业落实国家电监会和省委省政府关于安全生产的各项工作部署，促进全省电力安全生产水平提高，保障厂、网的安全、稳定运行，郑州电监办组织两个安全生产检查组于2009年4月26日至5月16日分别对国网能源开发有限公司焦作电厂、焦作爱依斯万方电力有限公司、焦作金冠嘉华电力有限公司和安阳供电公司、内黄县供电有限责任公司、林州市电业局等发供电企业进行了安全监督检查。

检查通过听取汇报、查看资料、现场检查、询问等方式，对被检查单位有关部门和场所进行了抽查。从检查情况看，各单位高度重视安全生产工作，认真组织“安全生产年”活动，扎实开展春季安全大检查和隐患排查治理，积极落实安全生产责任，严格执行各种安全工作规程，安全基础工作扎实，安全文化建设各具特色，安全生产呈现良好态势。现将检查情况通报如下：

一、安全生产工作开展情况

（一）全面落实安全生产责任制

各电力企业认真贯彻《安全生产法》和有关的法律法规，制定安全管理制度，建立健全安全生产保证和监督体系，明确各级安全责任制，严格落实到位。安阳供电公司、焦作电厂等6家受检查单位都建立了安全生产责任制，设置了独立的安全生产监督管理部门，建立了较为完善的三级安全网络，成立了安全生产管理委员会或领导小组，定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产中的问题和困难。焦作万方按照《河南省电力行业深入开展“安全生产年”活动实施意见》要求，结合企业实际，以 “人人参与，人人负责”为安全生产理念，以保人身安全为第一安全生产目标，切实将“以人为本保安全”贯彻在安全生产全过程，实现了“七无”（无人身伤害事故；无误工事件；无责任火灾事故； 无重大设备损坏事故；无误操作事故；无环境污染事故；无主要责任交通事故），保证了安全生产良好局面。

（二）深入开展春季安全大检查活动

各电力企业充分认识春季安全大检查的重要性，认真开展春季安全大检查活动，主要负责人挂帅，成立专门领导小组，结合企业特点制定活动方案，编制春季安全大检查检查表，广泛宣传发动，始终做到边检查，边整改，检查活动成效明显。安阳供电公司结合年度安全生产目标提出春查活动“四全”要求，即“春查方案要全员了解、自查整改要全面深入、小组检查要全面客观、问题梳理要全面深刻”。在活动开展过程中，利用早会，定期通报各基层单位春查工作开展情况，严格控制活动开展的时间节点和质量；在总结阶段，着重分析“严重性、重复性、历史性”缺陷产生的根源、制定整改措施为重点，明确整改责任单位、合理分配整改任务，保证缺陷管理形成闭环，提高公司的安全管理与运行水平。春检期间，共查出安全隐患198项，已经消除146项。

（三）重大危险源和应急管理不断加强

各电力企业不断强化安全技术管理，认真开展危险点的辨识，狠抓各项安全技术措施的落实；安全生产事故应急意识不断增强，积极制定应急救援预案，完善电力应急管理工作。焦作金冠嘉华积极完善应急管理体系，共制定各项应急预案16个，2008年完成人身伤亡、厂内通讯中断、防火、防汛等四项应急救援预案的演练工作。2009年计划进行两项事故应急预案演练，方案已报焦作市有关部门。焦作电厂灰坝、油库、氢站等危险点监督管理规范。灰坝坝址、坝体、坝高、储量等设计资料完备，2008年10月完成专项安全评价，对灰坝存在的问题了解清楚，整改措施明确。内黄、林州等供电企业制定了较为完善的应急预案和管理规范，有计划地开展了相关预案的应急演练工作。

（四）积极推进标准化建设

各电力企业高度重视标准化工作，将标准化作业作为安全生产管理的重要手段和方法，大力开展交流总结与开发研究，积极实施推广应用。内黄供电公司开展农电标准化建设，开发了县级供电企业经济活动分析管理系统，实现了标准的检索、宣贯，围绕标准实施部门和人员的业绩考核，促进不同部门之间的业绩对标，全面推行安全生产精益化管理。林州电业局开发并推广使用配电作业卡辅助系统，实行“一票对一卡”标准化作业，即“现场标准化作业指导书（卡）”与“工作票”捆绑使用。籍此，突出工作中易忽略的问题，以技术手段减少习惯性违章，并大大压缩填写作业卡时间，提高工作质量和效率。焦作万方安全提示标识管理规范，在各通道和不同作业现场根据工作和周围环境，明显标示标准的防毒、防坠、疏散以及安全、消防工器具提示标志。通过推行标准化工作，有力地夯实了各电力企业安全生产管理基础，提高了安全管理水平。

（五）扎实做好信息安全和二次系统安全防护工作

各电力企业在做好安全生产常规性工作同时，将信息安全和二次系统安全防护工作作为共保电网安全的堡垒性工作，提高认识，加强人防力量，采取技防措施，全面撒网，处处设防，工作扎实有效。安阳供电公司网络信息安全工作突出。根据国家电监会“信息安全和电力二次系统安全防护”、国家电网公司“关于加强信息管理安全的通知”，明确管理职责，制定信息化管理规范，实现了内、外网络的彻底分离，做到设备端到网络终端的一一对应；注册登记移动存储器，监控桌面操作，加固主机，封堵不安全端口，并对安全信息开展风险评估。焦作电厂、焦作万方、焦作金冠嘉华等发电企业高度认识涉网安全和二次系统防护工作，通过多种方式和渠道，下大功夫积极做好涉网安全工作。积极落实信息安全建设和电力二次安全防护方案，根据国家电监会《电力二次系统安全防护总体方案》要求和电力调度安排，积极进行自查和整改，实现了生产监控系统和信息管理区的隔离，基本满足安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证的要求。

二、检查中发现的问题

各被检企业虽然在安全生产方面做了大量工作，安全生产工作得到了加强和提高，但检查中也发现了个别企业存在一些不容忽视的问题，主要有：

（一）安全生产规章制度不健全，学习和执行不到位       

1．焦作万方、焦作金冠嘉华、林州市电业局等企业未及时发布企业执行安全方面的法律法规、部门规章清单，影响系统地组织学习、宣贯；焦作金冠嘉华缺少部分运行检修规程。

2．安全生产责任制修订不及时，不完善。如：焦作金冠嘉华缺少消防专责安全生产责任制；内黄供电公司、林州市电业局、焦作金冠嘉华等企业第一责任人职责中缺少“负责组织制定并实施生产安全事故应急预案、及时如实报告生产安全事故”的规定。

3．部分企业安委会和三级安全网活动不规范。林州市电业局有关安全会议记录不规范，有遗漏现象；内黄供电公司、林州市电业局企业安全网没有单独开展活动，未达到应有效果。

（二）安全基础管理薄弱，“三违”现象时有发生

1．现场违章现象时有发生，部分员工对安全工作认识不够，执行不力。个别人员缺乏应有的安全生产知识和技能，监督工作需要进一步加强，坚决克服习惯性违章，加强标准化安全监督工作，杜绝事故隐患。

2．持证上岗不规范。安全管理人员因工作调动等原因没有做到全面持证上岗，需要加强上岗培训和管理；内黄供电公司、林州电业局特种设备、特种作业人员分散在企业的有关技术部门进行管理，没有在企业安监部门进行统计备案管理，档案管理不规范。

（三）应急管理有待进一步规范

应急管理机制有待完善，应急预案应进一步修订完善，提高其针对性、操作性。安阳供电公司事故应急预案目前只编制了部分项目，没有达到省电力公司要求的5类20项应急预案的要求；没有制订相关应急管理办法。内黄供电公司各种事故应急预案没有审核发布、执行。部分企业应急预案未按照《生产经营系统安全生产事故应急预案编制导则》编制；应急演练过于简单，考虑的事故不全面、过程不具体，对事故应急与恶劣天气、地震等灾害性气候影响估计不足。

（四）设备管理、隐患治理仍需加强

1．设备管理方面。一是焦作电厂110kv变电站承担网络联结和为城市重要用户供电任务，但存在水泥构架锈蚀严重、操作机构腐蚀严重危及安全稳定运行,运行多年的部分主蒸汽管道及其它压力管道临近设计寿命，急需更换改造等问题。焦作金冠嘉华＃3机低压缸叶片有92片出现裂纹缺陷，存在重大安全隐患。二是林州市电业局部分线路过长，分支过多，因树障、恶劣天气跳闸停电现象过多，内黄供电公司双电源供电线路线径过小，不能满足最大负荷需求等电网建设薄弱环节。三是焦作万方＃1发电机＃6轴承渗漏油严重，有油滴滴落现象，而滴落下方是电缆和整流柜母线排，存在重大火灾隐患。电缆夹层墙壁有较大孔洞，造成电缆夹层内电缆、地面堆积大量煤粉，影响文明生产，存在安全隐患。四是部分企业消防设备配备不足，重点防火部位无标识牌，安全标识、标志不齐，安全防护设施不全，以及安全工器具随意放置，管理不规范，重要设备无设备编号和介质流向等标识牌等。

2．调度运行规程、现场的运行操作规程没有及时修订；对重大危险源处作业、高空作业、起重作业等危险性较大的作业没有制定作业标准；受检电厂没有按照国家有关规定进行发电机组并网安全性评价等专项安全评价。

望各电力企业认真贯彻落实 “安全生产年”各项工作部署，按照《河南省电力行业深入开展“安全生产年”活动实施意见》（郑电监安全〔2009〕19号）和《关于进一步推进河南省电力安全生产“三项行动”的通知》（郑电监安全〔2009〕33号）的具体要求，针对检查出的问题，及时组织回头看，认真开展整改工作，加强有关安全生产法律法规和规章制度的学习贯彻，认真开展“反三违”活动，夯实安全生产基础，不断完善应急管理工作，规范应急预案编制，加强应急预案演练，加强设备管理，及时消除事故隐患，确保安全生产，为全省电力系统安全稳定运行作出积极贡献。

二○○九年五月二十五日