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河南省电力行业“十二五”节能减排

工作方案

    根据国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、国家电监会《关于加强“十二五”电力行业节能减排监管工作的通知》、《河南省环境保护“十二五”规划》、《河南省“十二五”节能减排综合性工作方案》等文件要求，现制定河南省电力行业“十二五”节能减排工作方案如下：

一、深刻认识电力行业节能减排的重大意义

我国是资源能源短缺型国家，不能放开手脚，无节制的使用资源。电力行业是一次性能源消耗大户，也是污染排放大户，仅2010年一年电力行业消耗了全国55.1%的煤炭资源，在能源转换过程中排放的二氧化硫占据全国的42.5%，二氧化碳排放量占全国总量的50%。电力行业是我国节能减排的重点领域，在节能减排和应对气候变化中起着举足轻重的作用，若不大力推进节能减排，不转变经济发展方式，我们的资源难以支撑，环境难以容忍，社会难以承受，发展难以为继。

国家电监会主席吴新雄在电力行业节能减排监管工作会上指出，要站在全局的高度，深刻认识节能减排的重大意义，切实增强做好节能减排的责任感和使命感。他指出节能减排工作是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的客观需要，是电力行业走资源节约型、环境友好型之路的根本途径，是电力企业履行社会责任、提升竞争力的必然选择，是坚持执政为民，对历史和人民负责的神圣职责。

今年是“十二五”的开局之年，面对新的阶段、新的形势、新的任务，电力行业肩负的节能减排责任重大。必须采取更有力的措施，创新思路、创新方式，全力推进节能减排，促进我省电力行业科学发展、可持续发展。

    二、重点工作目标 

 （一）淘汰落后产能。

 淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦及以下的常规火

电机组，服役期满的单机容量20万千瓦以下的各类机组，以及供电标准煤耗高出2010年我省平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组，总计254.3万千瓦。

（二）实施脱硫、脱硝技术改造。

新建燃煤机组全部安装脱硫脱硝设施，现役燃煤机组必须安装脱硫设施，不能稳定达标排放的要进行更新改造，火电厂烟气脱硫设施要取消烟气旁路。单机30万千瓦及以上的燃煤机组全部加装脱硝设施，综合脱硝效率达到70%以上。新建燃煤机组脱硫效率必须达到95%以上，脱硝效率达到80%以上。已安装脱硫设施的201台机组（总装机容量3538.7万千瓦）要平稳运行，74台机组（总装机容量2894.5万千瓦）要实施脱硝改造，41台机组要进行低氮燃烧改造。

（三）有效降低各项指标。

“十二五”期间发、供电煤耗、厂用电率、线损率等指标要逐年有所降低，其中发、供电煤耗较“十一五”末降低不少于20克/千瓦时；若考虑脱硝因素，发电企业厂用电率可维持“十一五”末指标；线损率降幅较“十一五”末不低于0.45个百分点。  

三、突出“十个加强”，切实做好电力行业节能减排工作

   （一）加强节能发电调度监管。

    省电力公司要严格依照节能、经济的原则，优先调度水电、风电、可再生能源和垃圾等发电上网，优先安排节能、环保、高效火电机组发电上网，并及时、真实、准确、完整地公布节能发电调度信息。监管机构将定期对节能调度情况进行抽查、检查。   

   （二）淘汰落后产能，加强发电权指标交易监管。

    严格按照国家产业政策和产业机构调整指导目录，重点淘汰运行满20年、单机容量10万千瓦时及以下的常规火电机组和服役期满的单机容量20万千瓦时以下各类机组。通过市场手段，继续开展“以大代小”等形式发电权交易，将发电量向高效环保机组集中，安排大容量、低能耗、低污染机组替代高耗能、高污染的小机组多发、满发、稳发。确保60万千瓦及以上常规燃煤机组的发电利用小时数高于30万千瓦常规燃煤机组。

   （三）加快小火电机组关停，加强发电市场准入监管。

认真贯彻落实国务院关于加快关停小火电和“上大压小”的要求和部署，抓好小火电机组关停工作，确保按时完成关停任务。建立和完善发电市场准入和节能减排的联动机制和约束机制，综合运用经济、法律和行政手段，强化发电市场准入监管，对到期应实施关停的机组及时注销和变更电力业务许可证；机组未取得电力业务许可证，电力调度机构不得同意并网发电。

   （四）加强可再生能源电量全额保障性收购监管。

    通过数据报送、现场检查等方式收集电网企业优先调度和全额收购可再生能源并网发电项目上网电量情况。对可再生能源发电项目接入电网、优先调度、全额上网、电费（补贴）结算等情况加强监督，建立可再生能源发电全额保障性收购定期披露制度，切实维护电力企业合法权益，促进可再生能源电力产业科学发展。

（五）加强现役及新建燃煤机组脱硫脱硝设施建设与运营监管。

积极推进脱硝设施建设、投运工作，参与到竣工验收，运行考核等环节，积极呼吁脱硝电价出台，提高发电企业建设脱硝设施积极性。督促电力企业加强对脱硫脱硝设施的运行维护和管理，提高投运率和脱硫、脱硝效率。定期对燃煤机组脱硫设施投运工作进行监督检查，确保脱硫设施正常、稳定运营。  下一步河南电监办将把火电机组脱硫脱硝设施的建设、投运及自动在线监测系统是否与监管机构联网作为新机商运的必要条件之一。

（六）加强信息报送和披露监管。

    依据《电力企业信息报送规定》、《电力企业信息披露规定》等规章，结合监管工作实际，不断完善电力行业信息报送和披露内容，全面掌握电力行业节能减排信息。建立健全电力企业节能减排指标完成情况统计、监测、评价体系和预警机制，加强对数据的分析研究，提高信息的准确性、及时性和完整性。定期、及时发布电力行业节能减排情况通报，推广电力企业开展节能减排的成功经验，披露存在的问题，强化社会监督，促进企业自律。

    （七）加强完善燃煤机组自动在线监测系统。

进一步完善我省燃煤机组燃气自动在线监测系统，与省电力公司一同做好在线监测系统的运行维护工作，确保数据传输及时、顺畅。及时根据监管需求增加监测信息和监测数据存储功能，逐步扩大监测范围，将目前未进入在线监测系统的发电企业全部覆盖进来。适时到火电机组脱硫设施现场进行检查，对在线采集监测数据的真实性和可靠性进行核查。督促发电企业建设脱硝自动在线监测系统，并实现与电力监管信息系统联网。

（八）加强热电联产机组运行监管。

    对省调度机构是否严格依据热电厂的供热参数确定其发电量，及时调整用电负荷指标情况进行监督，切实贯彻国家能源政策和资源优化配置的要求。坚持“以热定电、热电联产”的原则，加强和完善对热电厂的运行管理，优化能源结构，提高电网经济效益和能源综合利用效率。

   （九）加强节能减排技术改造和创新。

督促电力企业不断加大节能减排技术改造力度，通过开展对标管理、优化运行管理、设备维护更新等方式提高发电机组效率和电网运行效率。科学合理制定节能减排方案，通过节能减排促进企业经济效益的提高。加大节能减排技术交流力度，拓宽思路、深入挖潜，推广有利于节能减排的先进技术成果，依靠科技和技术创新有效降低煤耗、厂用电率、线损等各项指标。

    （十）加强行政执法力度。

组织开展电力企业节能减排专项督查，核查企业节能减排指标完成情况，督促企业有效落实节能减排各项政策。加大差别电价、惩罚性电价、峰谷电价、脱硫电价、可再生能源电价等节能减排电价政策及淘汰落后产能政策执行情况的监督检查。对专项督查、监督检查中发现的问题，责令企业及时整改，情节严重的违法违规行为，依法进行行政处罚，予以通报。

各电力企业要积极履行节能减排主体责任，严格贯彻执行《河南省电力行业“十二五”节能减排工作方案》，对照节能减排目标，结合企业实际情况，制定工作方案，采取有效措施，扎实开展电力行业节能减排工作，把节能减排各项政策逐项落到实处，确保按时完成我省“十二五”电力行业节能减排目标和任务。