省电力公司，华能、大唐、华电、国电、中电投、华润、三吉利河南分公司，黄河水利水电开发总公司，三门峡水利枢纽管理局，豫能控股，有关电力企业：
为加强能源监管，国家能源局下发了《关于近期重点专项监管工作的通知》（国能监管〔2013〕 432号，以下简称《通知》），重点开展12项专项监管工作。按照《通知》部署，我办制定了《河南省电力建设施工安全专项监管工作方案》、《河南省电力企业二次系统安全防护专项监管工作方案》、《河南电网风险管控专项监管工作方案》等三项安全专项监管工作方案，现将三项安全专项监管工作方案转发你们，请认真组织实施。
请各单位按照专项监管方案要求，及时报送工作开展情况报告，配合做好督查检查工作。若在专项监管工作实施过程中发现问题或建议，请及时反馈给河南电监办安全监管处。
联系人：河南电监办安全监管处 王展鹏
电 话：0371-65683505 13460368595
传真：0371-65836663
附件：1.河南省电力建设施工安全生产专项监管工作方案
2.河南省电力企业二次系统安全防护专项监管工作方案
3. 河南电网风险管控专项监管工作方案
河南电监办
2013年12月9日
河南省电力建设施工安全生产专项监管
工作方案
为进一步加强电力安全生产监督管理，防范电力生产、建设施工人身伤亡事故，按照国家能源局《关于近期重点专项监管工作的通知》(国能监管〔2013〕432号)要求，根据《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，制定本工作方案。
一、工作目标
督促落实电力工程建设各方安全生产主体责任，完善安全监督管理规章制度，进一步加强施工现场安全监督管理，有效遏制施工现场“三违”行为，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，维护全省电力安全生产稳定局面，努力实现全年安全生产目标。
二、监管依据
（一）《中华人民共和国安全生产法》
（二）《中华人民共和国特种设备安全法》
（三）《建设工程安全生产管理条例》
（四）《电力监管条例》
（五）《生产安全事故报告和调查处理条例》
（六）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》
（七）《电力建设安全生产监督管理办法》
（八）其他国家有关法律法规
三、主要内容
（一）《关于印发2013年河南省防范电力生产建设施工人身伤亡事故专项监管工作方案的通知》（豫电监安全〔2013〕67号）贯彻落实情况。
（二）《河南省人民政府安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》（豫安委〔2013〕9号）贯彻落实情况。
（三）电力建设施工起重机械、脚手架和模板支撑体系等环节安全隐患治理情况。
（四）燃煤发电企业脱硫脱硝系统改造施工安全生产管理情况。落实国家能源局10月9日脱硝脱硫系统安全专题会议精神，重点检查燃煤发电企业制度建设、责任落实、现场管理、资质管理等情况。
（五）电力建设施工现场“打非治违”专项整治工作情况。
1．电力建设、监理和施工单位施工现场安全管理情况。
2．电力建设施工队伍资质管理情况。
（六）电力建设工程质量工作情况。
（七）电力建设施工人员安全培训情况。
四、工作安排
（一）部署启动阶段（2013年12月）
各单位要重点检查2013年度防范建设施工人身伤亡事故专项活动、预防施工建设坍塌专项整治等活动开展情况，结合本单位（本地区）建设施工安全实际情况，深入分析电力建设施工中存在的安全风险和薄弱环节，制定切实可行的实施方案，部署本单位（本地区）下一阶段建设施工安全生产专项行动。
（二）组织实施阶段（2014年1月-2014年2月上旬）
有关电力企业应按照本单位制定的专项行动方案深入开展防范建设施工人身伤亡事故专项行动，结合迎峰度冬安全工作，做好电力建设工程的安全隐患排查和风险分析，开展电力建设工程反“三违”、电力建设施工现场“打非治违”和预防施工建设坍塌专项整治工作。
河南电监办将结合迎峰度冬安全检查，重点对防范建设施工人身伤亡事故专项行动开展情况进行督查。对于发现的电力建设安全风险和突出问题，督导企业及时落实整改措施。
（三）总结提高阶段（2014年2月下旬）
有关电力企业应针对专项行动自查发现的问题以及河南电监办反馈的监管意见，制定详细的整改方案，采取有针对性的措施，逐一整改落实，并在本单位系统内举一反三、全面自查，对存在的普遍性问题，要制定改进的目标和措施，不断提高电力建设施工管理水平。
五、监管方式
通过听取企业汇报、查阅相关文件、记录及资料、重要部位现场检查、专项调研、明查暗访、投诉举报处理、工作约谈等方式，督导相关企业加强施工项目安全管理。
六、工作要求
（一）各单位要提高思想认识，加强组织领导，结合本单位（本地区）实际，制订切实可行的实施方案，明确工作重点，确保专项监管工作取得实效。
（二）各单位要根据电力生产、建设施工人身伤亡事故特点，重点突出脱硫脱硝改造等任务繁重的重点环节，特别关注施工中事故易发的作业地点、地质灾害，加强监督检查，督促措施落实，将防范电力生产、建设施工人身伤亡事故专项监管和预防施工建设坍塌事故专项整治工作抓紧、抓实、抓出成效。
（三）各单位要将防范电力人身伤亡事故专项监管工作与“打非治违”活动、电力企业标准化创建、隐患排查治理等工作结合起来，将防范电力人身伤亡事故专项监管工作与健全安全生产工作体系、完善规程制度标准、推进安全生产长效机制建设结合起来，确保各项安全措施落实到位。
（四）各单位要及时汇总防范电力建设施工人身伤亡事故专项监管工作情况，总结好的经验做法，披露问题和落实整改情况，结合典型事故、先进经验，及时通报、举一反三、防患于未然。
河南省电力企业二次系统安全防护
专项监管工作方案
为进一步加强电力企业二次系统安全防护工作，按照《国家能源局关于近期重点专项监管工作的通知》（国能监管〔2013〕 432号），制定本工作方案。
一、工作目标
贯彻落实国务院《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，进一步加强电力企业二次系统安全防护工作，提高电力企业重要信息系统（尤其是生产控制大区信息系统）抵御恶意信息攻击的能力，确保电力系统安全稳定运行。
二、监管依据
（一）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第147号）
（二）《电力监管条例》（国务院令第432号）
（三）《电力二次系统安全防护规定》（电监会令第5号）
（四）《关于印发<电力二次系统安全防护总体方案>等安全防护方案的通知》(电监安全〔2006 〕34号）
（五）《关于印发<风电、光伏和燃气电厂二次系统安全防护技术规定（试行）>的通知》（办安全〔2012〕157号）
（六）《关于印发<电力负荷管理系统安全防护补充技术规定>的通知》(办安全〔2011〕9号）
（七）《关于印发<电力行业网络与信息安全监督管理暂行规定>的通知》（电监信息〔2007〕50号）
（八）《关于印发<电力行业网络与信息安全应急预案>的通知》(电监信息〔2007〕 36号）
（九）《关于印发<电力行业信息系统等级保护定级工作指导意见>的通知》(电监信息〔2007〕44号）
（十）《国家能源局综合司关于开展电力工控plc设备信息安全隐患排查及漏洞整改的通知》(国能综安全〔2013〕387号）
（十一）其他有关法律、法规及规范性文件
三、主要内容
（一）了解河南省电力二次系统安全防护工作整体情况。
（二）结合实际，组织开展电力二次系统安全防护试评估工作。
（三）总结经验，组织拟定河南省电力二次系统安全防护评估实施办法和管理流程。
（四）根据实际情况和国家能源局安排，组织对相关人员进行培训。
四、工作安排
（一）部署启动阶段（2013年12月）。
各电力要检查电力二次系统安全防护和网络与信息安全工作开展情况，重点检查2013年度电力二次系统安全防护相关规定和措施落实情况，并于2014年1月20日前形成总结报河南电监办。
（二）组织实施阶段（2014年1月一2014年3月）。
河南电监办将结合迎峰度冬安全检查，重点组织检查电力企业电力二次系统安全防护相关规定和措施落实情况，根据督查情况选择1—2家单位开展电力二次系统安全防护评估试点。总结经验，拟定河南省电力二次系统安全防护评估实施办法和管理流程。根据国家能源局要求组织对相关的人员进行培训。
（三）总结提高阶段（2014年4月下旬）。
1．有关电力企业应当针对能源监管机构反馈的整改通知书或监管意见，制定详细的整改方案，采取有针对性的措施，逐一整改落实，并在本单位系统内举一反三、全面自查，对存在的普遍性问题，要制定改进的目标和措施，不断提高运行管理水平。
2．河南电监办将编制形成电力二次系统安全防护督查工作报告，对电力企业电力二次系统安全防护相关规定和措施落实情况进行总结和评价，提出监管意见和要求，最终形成河南省电力二次系统安全防护评估实施办法（试行）。
五、监管方式
通过听取企业汇报、查阅相关文件、记录及资料、重要部位现场检查和风险测试、专项调研、工作约谈等方式，督导相关企业加强二次系统安全防护工作，并上报督查工作情况。
六、工作要求
（一）各单位要高度重视电力二次系统安全防护工作，切实加强组织领导，结合本单位（本地区）实际，制订切实可行的实施方案，明确工作重点，确保专项监管工作取得实效。
（二）各单位要紧密结合当前网络信息安全形势，加强电力二次系统安全防护工作，建立长效工作机制，确保信息网络安全管理责任落实到位，信息网络安全管理措施落实到位，安全保护技术措施落实到位，网络安全隐患整改落实到位。
（三）各单位要认真总结电力二次系统安全防护工作中的问题和工作经验，积极开展试评估，及时反映发现的问题和意见，提高我省电力二次安全防护评估工作针对性、系统性和整体工作水平，不断完善工作机制和防范措施。
河南电网风险管控专项监管工作方案
为切实加强电网安全监管工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，维护电力系统安全稳定运行和电力的可靠供应。按照国家能源局《关于近期重点专项监管工作的通知》(国能监管〔2013〕432号)和《关于印发2013年河南省电网安全风险管控专项监管工作方案的通知》（办安全〔2013〕66号）等要求，制定本工作方案。
一、工作目标
落实安全发展战略，深刻汲取国内外大停电事故教训，全面检查电力系统安全风险管控专项监管要求贯彻落实情况，督促电力企业深化安全风险管控和隐患排查治理工作，落实企业安全生产主体责任，逐级明确安全目标，层层落实安全责任，强化电力安全监督管理，进一步夯实安全生产基础，防止发生系统稳定破坏和电网大面积停电事故，维护电力系统安全稳定运行，为经济社会发展提供安全可靠的电力保障。
二、监管依据
（一）《电力监管条例》（国务院令第432号）
（二）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
（三）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
（四）《电网运行规则》（电监会令第22号）
（五）《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》（电监安全〔2012〕60号）
（六）《关于印发<电网安全风险管控专项监管工作方案>的通知》（办安全〔2013〕31号）
（七）《关于印发<电力二次系统安全管理若干规定>的通知》（电监安全〔2011〕19号）
（八）《关于印发<电力安全隐患监督管理暂行规定>的通知》（电监安全〔2013〕5号）
（九）《关于印发<电力行业反恐怖防范标准（试行）>的通知》（电监安全〔2012〕66号）
（十）其他有关法律、法规及规范性文件。
三、主要内容
（一）《关于印发2013年河南省电网安全风险管控专项监管工作方案的通知》（办安全〔2013〕66号）贯彻落实情况检查。
（二）电网安全风险分级管控专项督查。梳理电网安全风险，推进电网安全风险评估与电网规划和建设的有机结合，提出分级管控措施建议。
（三）电网安全事件专项督查。针对目前不同类型电网风险导致的安全事件，督促电力企业做好信息报送、事件调查和整改工作，有效防范电力安全事故（事件）。
（四）电网安全风险管控专题研究和试点工作。做好电网安全风险管控机制和交直流混联运行安全稳定问题等专题研究和试点实施工作。
四、工作安排
（一）部署启动阶段（2013年12月）
各电力企业重点检查2013年度电网安全风险管控专项行动开展情况，结合本单位（本地区）电网安全实际情况，深入分析电网安全稳定运行中存在的安全风险和薄弱环节，制定切实可行的实施方案，部署本单位（本地区）下一阶段电网安全风险管控专项行动。
（二）组织实施阶段（2013年12月-2014年2月）
电力企业要继续深化隐患排查治理工作，结合迎峰度冬安全工作，组织开展电网安全风险辨识与评估，加强冬季防范雨雪冰冻恶劣天气工作，加强对自然灾害和外力破坏易发地区电力生产设备设施及周边环境等的隐患排查治理工作，做好电力设施抗灾能力和防外力破坏能力评估，建立动态评估机制，认真自查自评存在的问题，全面梳理电网安全风险、安全隐患和薄弱环节，及时落实安全防控措施，针对局部地区自然灾害多发，电网防灾能力不足，采取电网差异化设计、建设和改造，有效提高电网抵御自然灾害的能力。加强预测预警工作，保持与当地气象等部门的密切联系，及时掌握雨雪冰冻等灾害天气的预测和预警信息。加强应急管理，健全应急联动和响应机制，做好事故预想和应急抢险救援的各项准备工作。
河南电监办将结合迎峰度冬安全检查，重点对做好电网安全风险管控专项行动开展情况进行督查。对于发现的电网安全风险和突出问题，督导企业及时落实整改措施。
（三）总结提高阶段（2014年2月下旬）
有关电力企业应针对专项行动自查发现的问题以及河南电监办反馈的监管意见，制定详细的整改方案，采取有针对性的措施，逐一整改落实，并在本单位内举一反三、全面自查，对存在的普遍性问题，要制定改进的目标和措施，不断提高运行管理水平。
五、监管方式
通过听取企业汇报、查阅相关文件、记录及资料、重要部位现场检查、专项调研、工作约谈等方式，督导相关企业加强风险管控。
六、工作要求
（一）各单位要高度重视电网安全风险管控专项监管工作，将加强电网安全风险管控作为有效防范电网大面积停电的重要基础工作，切实加强组织领导，精心组织安排，分解落实各项工作任务，结合本单位（本地区）实际，认真开展电网风险管控工作，认真总结准备书面汇报材料及相关文件、制度等资料，确保专项监管工作取得成效。
（二）电力企业要针对本单位安全生产工作中的安全风险和薄弱环节，强化风险预控，加强动态管控，从风险识别、风险分级、风险监视、风险控制等各个环节，突出安全风险全过程闭环管控机制的建立和完善，将电网安全风险管控专项行动抓紧、抓实、抓出成效。
（三）各单位要及时汇总电网安全风险管控专项监管工作情况，总结好的经验和做法，披露问题和落实整改情况，结合典型事故、先进经验，及时通报、举一反三、防患于未然。
主办单位: 国家能源局河南监管办公室
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